Государственный финансовый контроль, современные меры по его усилению в России

Ведомственный финансовый контроль - это внутренний контроль отдельных государственных ведомств, объектом которого является производственная и финансовая отчетность подведомственных мероприятий, организаций и учреждений.

Бюджетно-финансовый контроль - контроль, проводимый в бюджетно-финансовой сфере, предметом которого являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства.

Общая схема органов государственного финансового контроля Российской Федерации представлена на рисунке 1.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Общая схема органов государственного финансового контроля Российской Федерации

 

Субъектами внешнего государственного контроля являются законодательные органы власти и создаваемые ими органы государственного финансового контроля. Соответственно эта система включает в себя:

- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, его комитеты и комиссии;

- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, ее комитеты и комиссии;

- Счетную палату Российской Федерации;

- законодательные органы субъектов Российской Федерации, их комитеты и ко- миссии;

- контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [21, с.17].

Субъектами внутреннего государственного финансового контроля являются органы исполнительной власти, наделенные соответствующими контрольными полномочиями. Ими могут быть как специализированные органы, наделенные исключительными контрольными полномочиями, так и органы исполнительной власти, на которые возложены контрольные полномочия в дополнение к иным функциям. На федеральном уровне такими органами являются Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, таможенные, налоговые и иные органы.

Финансовый контроль, осуществляемый органами, образованными законодательной властью, намного шире, чем тот, который проводится органами финансового контроля по линии исполнительной власти. Основной задачей внутреннего финансового контроля является выявление нарушений в использовании финансовых средств.

Принцип разделения властей предполагает не только разграничение компетенции, но и должное взаимодействие, обусловленное тем, что цели и задачи государства универсальны для всей системы государственного управления. Однако отсутствие единой концепции государственного финансового контроля, которая содержала бы стратегические направления в области государственного финансового контроля, направленные на разграничение полномочий в сфере контроля за использованием финансовых ресурсов между законодательными органами и создаваемыми ими органами контроля, с одной стороны, и государственными органами, представляющими исполнительную ветвь власти, с другой стороны, не позволило до конца решить проблему разграничения функций внешнего и внутреннего контроля. Не до конца решенным остается и вопрос взаимодействия органов контроля с иными государственными органами [25, c.20].

В настоящее время полномочия органов внешнего финансового контроля предлагается определять руководствуясь исключительно нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ред. от 04.11.2014), законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о контрольно-счетных органах. Органы внутреннего финансового контроля реализуют свои полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2015).

Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы регионов являются органами парламентского финансового контроля в системе организации и функционирования государственного финансового контроля. Статус, задачи и порядок деятельности Счетной палаты Российской Федерации в сфере финансового контроля определены отдельным законом. Подробнее деятельность Счетной палаты РФ будет рассмотрена в следующем параграфе данной главы курсовой работы.

 

 

2.2 Счетная палата как  высший орган государственного финансового контроля

 

Правовые основы образования и функционирования Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная палата) заложены в статье 101 Конституции Российской Федерации, которой установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) образуют Счетную палату, которая представляет собой контрольный орган с особым конституционным статусом, который подотчетен российскому парламенту, а через механизмы народовластия – всем налогоплательщикам.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41– ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации определен статус Счетной палаты как постоянно действующего высшего органа внешнего государственного аудита (контроля) и существенно расширен перечень задач, функций и полномочий Счетной палаты.

Счетная палата образуется в составе Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты. На сегодняшний день Председателем Счетной палаты является Голикова Татьяна Алексеевна, Заместителем Председателя Счетной палаты является Чистова Вера Ергешевна, Аудиторами Счетной палаты являются: Агапцов Сергей Анатольевич, Жамбалнимбуев Бато-Жаргал, Мануйлова Татьяна Николаевна, Блинова Татьяна Викторовна, Росляк Юрий Витальевич, Филипенко Александр Васильевич, Богомолов Валерий Николаевич, Жданьков Александр Иванович, Катренко Владимир Семенович, Перчян Андрей Виленович, Рохмистров Максим Станиславович, Штогрин Сергей Иванович. В состав аппарата Счетной палаты входят: руководитель аппарата Счетной палаты Воронин Юрий Викторович, заместитель руководителя аппарата Счетной палаты Шипилева Елена Михайловна.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной думой сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы.

Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Председатель Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Конституционного суда Российской Федерации, Председателем Верховного суда Российской Федерации и Председателем Высшего арбитражного суда Российской Федерации [15, c.116].

Задачами Счетной палаты являются:

1) организация и осуществление  контроля за целевым и эффективным  использованием средств федерального  бюджета, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

2) аудит реализуемости  и результативности достижения  стратегических целей социально-экономического  развития Российской Федерации;

3) определение эффективности  и соответствия нормативным правовым  актам Российской Федерации порядка  формирования, управления и распоряжения  федеральными и иными ресурсами  в пределах компетенции Счетной  палаты, в том числе для целей  стратегического планирования в  Российской Федерации;

4) анализ выявленных недостатков  и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными  и иными ресурсами в пределах  компетенции Счетной палаты, выработка  предложений по их устранению, а также по совершенствованию  бюджетного процесса в целом  в пределах компетенции;

5) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;

6) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

7) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;

8) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции [2].

Итак, Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении федеральных государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». Кроме того, Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый аудит (контроль) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ и услуг - в том случае, если им по условиям договоров предоставляются средства из федерального бюджета и государственные гарантии Российской Федерации, или они используют федеральное имущество. Объектами контроля являются также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами федерального бюджета. В соответствии с поручениями Совета Федерации и Государственной Думы, а также обращениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Счетная палата может осуществлять внешний государственный аудит (контроль) в отношении иных организаций.

Все объекты аудита (контроля), их должностные лица обязаны предоставлять информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, выполнения задач и функций Счетной палаты. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов) Счетной палате (ее должностному лицу), необходимой для осуществления ее деятельности, а также предоставление заведомо ложной информации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты осуществляется путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме предварительного аудита, оперативного анализа и контроля и последующего аудита (контроля) в соответствии с утверждаемыми Счетной палатой стандартами внешнего государственного аудита (контроля). О результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и учреждений [9, c.213]. 

При наличии данных, указывающих на признаки составов преступлений, соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы. Правоохранительные органы обязаны предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Счетной палатой материалам.

Рассмотрим основные результаты деятельности Счетной палаты в 2014 году.

Представим в виде таблицы основные показатели работы Счетной палаты Российской Федерации в 2014 гг (табл.1).

 

 

 

Таблица 1

Основные показатели работы Счетной палаты Российской Федерации в 2012-2014 гг.

Показатель	2014 г.
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий	445
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по поручениям, обращениям и запросам	114
Проведено контрольных мероприятий с участием правоохранительных органов и органов государственной безопасности, из них с участием: Генеральной прокуратуры Российской Федерации МВД России ФСБ России	21   7 7 7
Проведено совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий	28
Всего выявлено нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы (млрд. рублей/количество)	524,5/2587
Всего выявлено нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы в части нецелевого и неэффективного использования средств (млрд. рублей/количество)	182,2/285
Проведено заседаний Коллегии Счетной палаты	65
Рассмотрено вопросов на заседаниях Коллегии Счетной палаты	941
Количество материалов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направленных палатам Федерального Собрания Российской Федерации по решениям Коллегии Счетной палаты	894
Количество заключений, подготовленных по результатам проведения экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов	559
Направленно представлений и предписаний Счетной палаты	435
Направлено информационных писем о результатах контрольных мероприятий	414
Количество материалов контрольной деятельности, направленных в органы предварительного следствия и органы государственной безопасности	158
Количество материалов контрольной деятельности, направленных в Генеральную прокуратуру Российской Федерации	95
Количество принятых по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетной палаты мер по привлечению должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, к дисциплинарной ответственности	394
Инспекторами Счетной палаты составлено протоколов об административных правонарушениях	88
Количество заключенных соглашений о взаимодействии с государственными органами, КСО	104
Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты (млрд. рублей)	3,1
Штатная численность сотрудников Счетной палаты	1263