Государственный долг

Содержание

     Введение ……………………………………………………………….с. 3-4

Глава 1.Сущность государственного долга, его составляющие, классификация……………………………………………………………..с.5-18

     1.1. Определение, составляющие, классификация нормативно-правовая

     база по вопросу государственного долга Российской Федерации ….с.5-9

     1.2.Внутренний государственный долг………………………………с.10-14

     1.3.Внешний государственный долг………………………….с.15-18

Глава 2. Основные направления стабилизации и повышения эффективности государственного долга, внутренний и внешний долг РФ..…………......с.19-30

     2.1. Текущее состояние государственного долга РФ………………….с.19-21

     2.2. Управление государственным долгом……………………………..c.22-23

     2.3. Расходы на обслуживание государственного долга РФ……...…..с.24-30

     2.4.Комплекс  мер по управлению государственным  долгом…………с.31-31

Заключение…………………………………………………………………с.33-34

Список литературы………………………………………………………... с.35-36

Приложение…………………………………………………………………с.37-39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

     Государственный долг играет очень важную роль в системе любого государства, так как отношения по поводу обслуживания, формирования и погашения государственного долга оказывает существенное влияние на состояние денежного обращения, государственных финансов, инвестиционного климата,  формирования международного сотрудничества государств.

     Проблемы, связанные с управлением государственным долгом, его регулированием, с выбором правильной долговой политики до сих пор достаточно актуальны. Несмотря на то, что за последние годы ситуация на рынке государственных заимствований очень сильно изменилась, и в лучшую сторону, не стоит забывать о том, что любой неверный шаг может привести к серьезным проблемам в будущем.

     Политика, проводимая государством, которая  не обеспечивает равенство доходов и расходов государства является причиной возникновения государственного долга.

     Если заглянуть в историю любого государства в те или иные периоды времени, то все они сталкивались с проблемой государственного долга. В большинстве стран мира государственный долг является неотъемлемой частью финансовой системы.

     Если посмотреть  с экономической точки зрения, то государственный долг представляет  собой задолженность государственных  органов, как итог формирования  дополнительных ресурсов государства, чтобы с их помощью разрешить противоречия между экономическими и социальными потребностями общества, на основе займов денежных средств у институтов негосударственного сектора, частных лиц и иностранных государств.

     Если посмотреть  с материальной точки зрения, государственный долг представляет собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам. И эта проблема будет актуальна всегда, потому, что у любой страны есть всегда долги.

     Объект – государственный долг, как важное и значимое явление для социально-экономического состояния государства.

    Предмет исследования – комплексная система управления государственным долгом Российской Федерации.

     Целью данной работы – является рассмотрение классификации, структуры и управления государственным долгом Российской Федерации. Данная цель решается с помощью следующих задач:

1. Раскрыть сущность и описать структуру государственного долга.
2. Проанализировать показатели внешнего и внутреннего государственного долга России, их особенности.
3. Сокращение расходов на обслуживание государственного долга РФ.

     Теоретическую основу работы составили – законодательные акты, учебники, учебные пособия, научные труды отечественных исследователей.

     Основным методом исследования является системный метод, использование которого обусловило анализ государственного долга, как взаимосвязь всех его элементов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Сущность государственного долга, его составляющие, классификация.

1. Определение, составляющие, классификация нормативно-правовая база по вопросу государственного долга Российской Федерации.

     Государственный  долг как экономическая категория  представляет собой определенный  порядок взаимоотношений, которые  возникают между органами государственного управления, с одной стороны, частными лицами, негосударственными институтами, иностранными государствами – с другой, по поводу формирования и погашения задолженности органов государственного управления, созданных в результате формирования дополнительных средств государства.

     Государственный долг - это сумма долговых обязательств государства по выпущенным и непогашенным государственным займам, полученным кредитам и процентам по ним, выданным государством гарантиям перед юридическими и физическими лицами, международными организациями, иностранными государствами и иными субъектами международного права.

     К государственному  долгу в отдельных странах  относятся также обязательства,  а они по природе являются  надгосударственными образованиями, т.е. существует более обширное представление о государственном долге. Например, в некоторых странах в государственный долг частично входит или не входит сумма обязательств государственной власти по гарантированию обязательств, третьих лиц.

     Надо различать государственный долг и совокупный долг. Совокупный долг – включает не только государственный долг, но и долг нефинансовых и финансовых организаций. Государственный долг, его ещё называют общественным – это задолженность исключительно органов государственной власти разных уровней перед остальными секторами хозяйства.

     Капитальный  государственный долг- это вся  сумма непогашенных обязательств  государства. Текущий государственный  долг образуется, как расходы по выплате доходов кредиторов по всем долговым обязательствам и по погашению обязательств по которым наступил срок.

     Государственный  долг в зависимости от происхождения  кредитных ресурсов может быть  разделен на внутренний и внешний.  Критериями такого разделения  могут быть вид заемщика, рынок размещения, валюта займа и т.д. В мировой практике бывают две основные формы заимствований: облигационные и безоблигационные.

     Безоблигационная  государственная задолженность  представляет собой задолженность  в виде несекъюритизированных  займов и кредитов, это такая форма задолженность, которая не предполагает выпуск ценных бумаг. Отличительными чертами этой формы является:

• невозможность перехода права требования к третьим лицам, а значит относительная безопасность заемщика от концентрации прав требования в руках нежелательных лиц;
• на протяжении всего времени кредита (займа) наличие в качестве кредитора одного и того же лица;
• ограниченные  особенности реструктуризации такой формы в случае сложностей с обслуживанием долга.

     В большинстве  стран, среди всех видов займов и кредитов, больше всего используются в последнее время, синдицированные кредиты, т.е. кредиты, выдаваемые несколькими кредитными учреждениями. Это вид кредитов приобретает все большее распространение в условиях глобализации и активно используется при заимствованиях на внешних рынках, потому что обладает целым рядом преимуществ:

• обладают высокой гибкостью условий, как для кредитора, так и для заемщика;
• синдицированные кредиты разрешают одновременно привлекать финансовые ресурсы различных крупных финансовых учреждений (банков);
• дают возможность осуществления продолжающего характера финансирования через автоматически возобновляемый кредит ( мультивалютный кредит, кредитные линии и т.п.).

     Кредитование  национальных правительств центральными банками или международными финансовыми институтами (Международный валютный фонд, Мировой банк и т.д.) чаще всего осуществляется в форме двусторонних кредитов, которые носят индивидуальный характер.

     Целевые  займы применяются только в  тех случаях. Когда надо решить отдельную задачу – уменьшить дефицит бюджета, поддержать отдельную отрасль, профинансировать отдельные объекты производственной и социальной инфраструктуры. В этом случае привлекаемые займы не могут быть использованы на решение других задач.

     Облигационная  задолженность возникает в результате  выпуска долговых ценных бумаг,  но исторически она возникла  намного позднее, чем безоблигационная, хотя сейчас данная форма становится  все более преобладающей, вытесняя  несекьюритизированные займы и кредиты. Это можно объяснить тем, что секьюритизированная форма имеет целый ряд преимуществ:

• облегчает реструктуризацию долга;
• расширяет возможности гибкого регулирования объема и стоимости заимствований;
• позволяет обеспечивать больший объем инвестиционного спроса;
• позволяет выполнять оптимизацию структуры долга в ходе его управлении.

     Как форма  привлечения заемных средств  государствами, эмиссия долговых  ценных бумаг, в наибольшей  степени свойственна промышленно  развитым странам и в меньшей  степени – развивающими странами.

     В соответствии  со ст. 98 Бюджетного кодекса РФ долговые обязательства РФ могут существовать в форме:

• государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени РФ;
• соглашений и договоров о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• кредитных договоров и соглашений, заключенных от имени РФ  с кредитными организациями, международными финансовыми организациями и иностранными государствами.
• договоров поручительства РФ по обеспечению исполнения обещаний третьими лицами, договоров о предоставлении государственных гарантий РФ;

     Следовательно,  законодательство РФ определяет  государственные долговые обязательства  как совокупность государственных  заимствований (привлекаемые государственные займы и кредиты) и государственных гарантий, которые предоставляются по займам других лиц.

    Кроме государственного  долга Российской Федерации имеются также государственные долги субъекта РФ и муниципальный долг. По своему составу они состоят из соответствующих кредитных договоров и соглашений, займов субъекта РФ или муниципального образования, а также переоформленных долговых обязательств третьих лиц в долг субъекта РФ или муниципальный долг.

     До 2001 года  субъекты РФ, бюджеты которых не получали финансовую помощь на выравнивание уровня бюджетной состоятельности, обладали правом самостоятельно осуществлять государственные внешние заимствования. Но  2001 году субъекты были лишены этого права, так как в Бюджетный кодекс

 были внесены поправки. В данное время правом государственных внешних заимствований субъекты РФ и муниципалитеты не обладают, у них есть право только на внутренние заимствования.

 

Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98г., № 145-ФЗ.

     Право осуществления  государственных заимствований от имени РФ принадлежит правительству РФ или уполномоченному на то Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти. А что касается внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам от имени субъекта РФ и муниципальных образований, то оно относится к уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного  самоуправления в соответствии с его уставом.

     В состав  государственного долга также  входят муниципальные и государственные  гарантии. Согласно ст. 115 Бюджетного кодекса РФ муниципальной и государственной гарантией признается метод обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация или муниципальное образование гарантия, обязательства перед третьими лицами частично или полностью.

     Общая сумма  предоставленных государственных  гарантий включается в состав  государственного долга. При этом объем государственных гарантий Российской Федерации, выраженных в валюте РФ и выдаваемых субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу не должен превышать 1  000 000 минимальных оплат труда. Для субъектов РФ муниципальных образований эта сумма составляет 0,01 % расходов соответствующего бюджета.

     В случае  исполнения получателем гарантии  своих обязательств перед третьим лицом государственный долг сокращается на соответствующую сумму, и это должно отображаться в отчете об исполнении бюджета.

      Когда  принимается бюджет на очередной  финансовый год определяет предельный  объем государственного долга и предельный объем государственного долга и предельные объемы государственных заимствований РФ с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств, но предельный объем государственных внешних заимствований РФ не должен превышать годовой объем платежей по погашению и обслуживанию государственного  долга субъекта РФ и муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.