Государственный бюджет РК: формирование и перспективы развития

Примечание: составлено по данным МФРК

 

 

Таблица 4- Приоритетные расходы республиканского бюджета

на 2011-2013 гг.

	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Всего, из них	4 945,1	4 947,0	5152,5
Социальные обязательства	1 643,7	1 822,5	1 945,0
Государственная программа развития образования (2011-2020 гг.)	76,1	62,3	52,8
Государственная программа «Саламатты Қазақстан на 2011-2015 гг»	71,6	74,9	69,4
Государственная программа функционирования и развития языков	5,6	6,2	6,5
Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан:	1 040,3	844,6	759,6
1. Развитие приоритетных  секторов экономики, обеспечивающих  ее диверсификацию и рост конкурентоспособности:	436	285,1	262,7
в том числе Агропромышленный комплекс	218,0	188,7	179,7
2. Ключевые меры поддержки  развития приоритетных секторов	604,3	559,5	496,9
Программа модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства	28,3	15,9	10,4
На развитие нового исследовательского университета международ ного уровня	44,7	45,7	26,2
Программа «Балапан» (2010-2014 гг.)	25,5	16,8	15,4
АО "Назарбаев Интеллектуальные школы"	41,3	28,4	25,6
Фундаментальные и прикладные научные исследования	30,3	23,7	22,2
Питьевое водоснабжение	79,3	63,0	50,6
Субвенции	789,9	880,6	865,8

С 2011 года внедрена система формирования и исполнения бюджета, основанная на индикаторах эффективности и результативности, а так-же система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных органов и местных исполнительных органов областей, го-рода республиканского значения, столицы, которая позволит определить степень достижения стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе, анализ достижения (недостижения) показателей прямого, конечного результатов и показателей эффективности.

Наличие гражданского бюджета является первым шагом для вовлечения общества в решение социально-значимых вопросов.

Проблемы и пути их решения

Актуальной для Казахстана является проблема сбалансированности бюджета за счет ненефтяных поступлений. Принцип такой сбалансирован-ности бюджета обозначается понятием «ненефтяной дефи-цит республиканского бюдже-та», который равен сумме по-ступлений в республиканский бюджет без учета трансфертов из Национального фонда за вычетом расходов республи-канского бюджета. Ненефтя-ной дефицит не утверждается и используется в аналитических целях. Для снижения за-висимости расходов бюджета от нефтяных поступлений размер ненефтяного дефицита в долгосрочном периоде должен уменьшаться за счет целенаправленного развития несырьевого сектора экономики.

Другая проблема заключает-ся, как это ни парадоксально звучит, в непрерывном росте Национального фонда (на сегодняшний день около 40 млрд. долларов). С одной стороны нельзя превращать Нацфонд просто в накопительную кубышку, с другой - нельзя загонять в бюджет слишком боль-шие суммы, иначе непомерные бюджетные расходы спрово-цируют неконтролируемые ин-фляционные процессы. Кроме того, нельзя допускать исто-щения Национального фонда в разрез с интересами будущих поколений.

Теперь в Нацфонд направляются только прямые налоги (корпоративный подоходный налог и налоги на недропользователей) нефтедобывающих предприятий. Строго дозиру-ются и трансферты из фонда в Республиканский бюджет. На предстоящее трехлетие (2011-2013 гг.) предусмотрены, как упомянуто выше, ежегодные субвенции исключительно для финансирования бюджетных программ развития республи-канского значения.

В новом Бюджетном кодексе предусмотрены также более совершенные механизмы оценки эффективности бюджетных программ на стадиях разработки, обсуждения и исполнения, другие новшества, направленные на повышение ответственности участников бюджетного процесса на каж-дом этапе бюджетного плани-рования и исполнения.

Очевидно, что на этом процесс совершенствования бюджетной системы Республики Казахстан не остановится. Жизнь выдвигает новые задачи и проблемы, которые необходимо решать незамедлительно. Например, в межбюджетных отношениях.

Известно, что 13 из 14 обла-стей и 2-х городов республи-канского значения являются дотационными и в значитель-ной мере живут за счет Аты-рауской, Мангистауской обла-стей и г. Алматы, являющимися донорами. При этом размеры дотационных субвенций рас-считываются формально, ис-ходя из прогнозных общих объемов бюджетных затрат региона. Такое положение по-рождает иждивенчество, не стимулирует местные органы власти к изысканию резервов для самообеспечения. Понятно, что сделать в обозримом будущем все регионы бездо-тационными нельзя, но хотя бы минимизировать дотации мож-но. Для этого, по нашему мне-нию, необходимо рассчитать и утвердить законом нормати-вы подушевой минимальной бюджетной обеспеченности с учетом климатических, геогра-фических и иных социально-экономических особенностей региона. Вместе с тем пришло время реализовать давно об-суждаемую идею о наделении аульных (сельских) округов с достаточной доходной базой и расходами самостоятельным бюджетом.

Непрекращающиеся мелкие и крупные хищения бюджетных денег свидетельствуют о необходимости совершенствования контроля за исполнением бюджетов всех уровней. Полагаем, что настало время упразднить ведомственные контрольно-ревизионные службы и ревизионные комиссии маслихатов, которые по сути проверяют сами себя и давно доказали свою неэффективность. Следует закрепить контроль исполнения республиканского бюджета за Счетным комитетом, а местных бюджетов за Комитетом финансового контроля Министерства финансов и его подразделения на местах.

 

 

 

Литература

1. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 г.

2. Бабкина О.В Вопросы формирования государственного бюджета / Финансы Казахстана № 6, 2011 г.

3.Жуйриков К.К. Формирование, развитие и решение назревших проблем ,/ Банки Казахстана № 12 , 2011

4. Биболова А.З. О республиканском бюджете на 2011-2013 годы, Финансы Казахстана № 1 , 2011

5. Интыкбаева С.Ж. Гражданский бюджет как индикатор прозрачности   государственного бюджета Банки Казахстана № 12 , 2011