Государственный бюджет РК: формирование и перспективы развития

В этих условиях переход на результативно-ориентированное стратегическое планирова-ние как нельзя более точно по-зволит обеспечить реализацию поставленных задач. И, несомненно, ведущую роль в данном процессе призван сыграть государственный бюджет с его с его обширными экономическими рычагами и инструментами ре-гулирования.

Достоинством бюджетного регулирования в современных условиях является его открытость и гласность, невозмож-ность для государства прене-бречь общественным мнением и интересами всех участников бюджетного процесса. В ходе мобилизации в бюджет денежных средств затрагиваются интересы большого числа субъектов, выступающих в ка-честве налогоплательщиков и плательщиков сборов. Заинтересованы в выгодном для них распределении и получатели бюджетных средств, которым определенная часть средств выделяется в порядке бюджетного регулирования.

В течение последних лет экономическая стратегия Республики Казахстан заключалась в достижении стабилизации макроэкономической ситуации, что означало сокращение дефицита государственного бюджета и реализацию жесткой монетар-ной и кредитной политики. Принятая в 1997 году долгосрочная Стратегия «Казахстан-2030» чётко определила совершен-ствование управления государственными финансами одним из наиболее приоритетных на-правлений реформ.

В настоящее время одной из приоритетных задач является повышение эффективности го-сударственных расходов и снижение их расточительности. Повышение эффективности государственных расходов -это не просто финансовая задача - это, прежде всего, задача социальная, поскольку речь идет о расходовании средств налогоплательщиков.

Казахстан стал первой из стран СНГ, издавшей краткую, нетехническую версию госбюд-жета, составленного на доступном языке для широкой обще-ственности. В международной практике такая информация называется гражданским бюджетом.

Гражданский бюджет - это документ, разрабатываемый  уполномоченным государствен-ным органом соответствующего (республиканского или местно-го)уровня для целей ознакомления всех граждан с бюджетными параметрами, приоритетами и решениями на определенный финансовый период в соответствии с определенными стан-дартами качества.

Гражданский бюджет предназначен для ознакомления граждан с основными направ-лениями государственного бюджета с использованием адаптированных форматов и доступного языка, что способствует повышению прозрачности и доступности основной бюджетной информации, когда любому пользователю стано-вится понятно, каким образом нравительство осуществляет аккумулирование, распределение и использование обще-ственных ресурсов.

Уполномоченными государственными органами за составление гражданского бюджета являются:

- на республиканском уровне - центральный уполномоченный орган (на данный момент Министерство финансов);

- на уровне области, города  республиканского значения, столицы, района (города областного значения) - местный уполномоченный орган обла-сти, города республиканско-го значения, столицы, района (города областного значения) по бюджетному планированию совместно с местным уполно-моченным органом области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) по испол-нению бюджета.

 

Основные макроэкономические показатели и параметры государственного бюджета

 

	2010 год*	2011 год*	2012 год*	2013 год*
Объём ВВП (млрд. тенге)	21 513,5	23 780,9	23 274	25 486
Реальный оост ВВП (%)	7.0	5,0	3,3	3,5
Инфляция (%)	7.8	6.0-8,0	6.0-8,0	6,0-8,0
Обменный курс тенге к доллару США, тенге за 1 доллар в среднем за год	147,4	150	150	150
Поступления (млрд.тенге) Расходы (млрд. тенге) Дефицит (млрд. тенге)	4 388,8 4916,1 -527.3	4 971,7 5 667.6 -695,8	5 159,6 5 741,4 -581,9	5 623,2 6 005,5 -382,3

* - данные за 2010 год являются отчетными, данные  на 2011-2013 годы сформированы на  осно-ве Прогноза социально-экономического  развития Республики

 

Гражданский бюджет составляется на основании Проекта бюджета, переданного в соответствующий представительный орган, утвержденного бюд-жета и отчета об исполнении бюджета.

Методика составления гражданского бюджета - краткой версии республиканского и местных бюджетов была разработана совместно с Министерством финансов Республики экспертами Национальной бюджетной сети Казахстана (НБСК) и Фонда Сорос-Казахстан с учетом реалий казах-станской практики, международных норм и стандартов, а также рекомендаций гражданского общества.

В соответствии с рекомендациями международных партнеров планируется размещать следующие структурные элементы гражданского бюджета:

Информация об основных параметрах республиканского бюджета на планируемый трехлетний период;

-аналитическая информация  об итогах исполнения госу-дарственного  бюджета за отчетный период (информация будет размещена после утверждения годового отчета Парламентом РК);

-информация о Националь-ном  фонде (информация будет внесена  после утверждения го-дового отчета  Президентом РК);

- информация об уплате  на-логов юридическими лицами.

Гражданский бюджет на республиканском уровне составляется по следующим разделам:

1)«Основные макроэкономические  параметры и социально-демографические  показатели Республики Казахстан», включающий информацию по основным  макроэкономиче-ским параметрам  Республики Казахстан на планируемый трехлетний период, которые дают общее представление о государственной политике бюджетных расходов на соответствующий период, прогнозируемый уровень ВВП, инфляцию, среднегодовой курс тенге к дол-лару США, экспорт и импорт товаров. Приводится анализ основных параметров республиканского бюджета в сравнении с предыдущими годами.

Также в данном разделе отражаются основные социально-демографические показатели, которые включают в себя показатели: размер прожиточ-ного минимума, месячный расчетный показатель, размер ми-нимальной и среднемесячной заработной платы, минимальный и средний размер пенсий, размер стипендий, пособий, уровень безработицы, уровень рождаемости населения.

2) «Поступления и расходы республиканского бюджета», включающий информацию о планируемых поступлениях и расходах республиканского бюджета на трехлетний период путем сравнения с предыдущими годами, включая межбюджетные отношения. Информация данного раздела представляется с использованием графических инструментов, таблиц, рисунков, диаграмм.

В поступлениях республиканского бюджета указывается аналитическая информация по:

- налоговым поступлениям (корпоративный подоходный налог, налог на добавленную стоимость, акцизы, поступления за использование природ-ных и других ресурсов, таможенные платежи);

неналоговым поступлениям (доходы от республиканской собственности, штрафы, пени, санкции, взыскания, поступле-ния от продажи основного капитала);

-поступлениям трансфертов (трансферты из областных бюджетов, бюджетов города республиканского  значения, столицы, трансферты из Национального фонда).

В расходах республиканско-го бюджета приводится анализ расходов по основным приоритетным направлениям на планируемый трехлетний период в сравнении с предыдущими годами, как строительство важных социальных объектов, реализация значимых социальных программ, инвестирования в промышленность и производство.

В социальной сфере основным приоритетом является выполнение всех ранее принятых социальных обязательств, направленных на повышение благосостояния граждан. По системе здравоохранения указываются данные об объеме расходов на предоставление гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, на строительство и реконструкцию объектов здравоохране-ния. В области образования представляется информация о расходовании средств бюджета на планируемыи период на строительство и реконструкцию школ, детских садов и других объектов образования, подго-товку специалистов с высшим образованием, дошкольное воспитание и обучение, оказа-ние социальной поддержки об-учающимся по государственно-му образовательному заказу.

 

 

Таблица 1 - Прогноз показателей бюджета на 2011 - 2013 гг.

млрд. тенге

 

№ п/п	Наименование показателей	Оценка 2010	Прогноз
				2011          2012		2013
Государственный бюджет
1	Поступления	4 032,4	4 776,2	5 172,9	5 637,5
2	Доходы (безучета поступлений трансфертов)	,2 827,5	3 571,3	3 968,0	4 432,6
3	В т.ч. налоговые поступления	2 712,8	3 463,5	3 876,5	4 337,3
Республиканский бюджет
4	Поступления	3 517,8	4 049,5	4 373,8	4 779,4
5	Доходы (без учета поступлений трансфертов)	1 973,0	2 636,9	2 955,2	3 339,2
6	В т.ч. налоговые поступления	1 886,9	2 543,7	2 879,3	3 260,5

Примечание: составлено по данным МФРК

 

 

Таблица 2 - Устойчивость расходов республиканского бюджета за 2006-2010 гг. (в % к ВВП)

 

	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	201 Ог.
ЗАТРАТЫ	16,63	16,10	16,84	19,51	17,95
1. Государственные услуги  общего характера	0,9	0,94	0,91	0, 75	0, 74
2. Оборона	0, 94	1,25	1,09	1,14	1,00
3. Общественный порядок  и безопасность	1,44	1,53	1,37	1,63	1,44
4. Образование	1,00	1,16	1,17	1,45	1,10
5. Здравоохранение	0,79	0,78	0,72	1,11	1,71
6. Соц. обеспечение и социальная  помощь	3,85	3,60	3,53	4,35	3,88
7. Жилищно-коммунальное хозяйство	0,52	0,56	0, 53	1,07	0, 78
8. Культура, спорт, туризм  и информационное пространство	0, 40	0, 49	0,54	0, 65	0, 63
9. Топливно-энергический  комплекс и недропользование	0, 31	0, 39	0, 37	0, 38	0, 40
10. Сельское, лесное, водное  хозяйство и охрана окружающей  среды	0, 71	0, 73	0, 99	1,01	0, 93
11. Промышленность и строительство	0, 01	0, 04	0, 02	0, 09	0,04
12. Транспорт и связь	1,22	1,69	1,56	1,62	1,47
13. Прочие	0,81	1,16	0,89	0,52	0,40
14. Обслуживание долга	0,28	0, 26	0, 36	0, 43	0, 44
15. Официальные трансферты	3,44	1,50	2,80	3,30	3,00

Примечание: составлено поданным МФРК

 

В целом, на социальные выплаты в республиканском бюджете на 2011-2013 годы предус-мотрено 3 376,7 млрд. тенге (в 2011 году - 1 010 млрд. тенге, в 2012 году - 1 122,1 млрд. тен-ге, в 2013 году - 1 244,6 млрд. тенге).

В области культуры, спорта, туризма и информационного пространства следует указать основные направления расхо-дования средств бюджета по конкретным направлениям и мероприятиям на трехлетний период.

Указываются данные по рас-ходам республиканского бюдже-та на объекты водоснабжения, на обеспечение энергетической и транспортной инфраструкту-ры, жилищно-коммунального хозяйства по каждому админи-стративно-территориальному делению на планируемый пери-од.

В расходах республиканско-го бюджета указывается тер-риториальное распределение целевых трансфертов по основ-ным направлениям на плани-руемый трехлетний период, а также динамика изменения по территориям в сравнении с пре-дыдущими годами.

3) «Отчет об исполнении  бюджета», включающий дан-ные и  информацию о достиже-нии основных  целей и задач, на которые были  запланированы бюджетные средства, и дости-жении результатов по приори-тетным бюджетным програм-мам. Данный раздел должен составляться в соответствии с параметрами, указанными в предыдущих разделах, должна включаться сравнительная ин-формация о запланированных и фактически достигнутых по-ступлениях и расходах бюдже-та с указанием основных при-чин неисполнения.

Также дается краткий обзор достигнутых результатов Правительством Республики Казахстан в ходе реализации государственных и отраслевых программ, направленных на реализацию мероприятий госу-дарственных и отраслевых программ в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты населения, водоснабжения, транспортной инфраструктуры.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 - Средства, выделяемые из бюджета на оказание социальной помощи и социального обеспечения, млн.тенге

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3 -Бюджетные изъятия из местных бюджетовза 2001-2010 гг., млн.тн.

 

	2001 г	2002г	2003 г	2004г	2005г	2006г	2007г	2008г	2009г	2010г
Бюджетные изъятия - всего	84155	49064	57630	66673	95009	119477	151499	81752	89922	77663
В том числе из областного бюджета:
Актюбинск.	3626	569	429		1371	1601	1079	-	-	-
Атырауск.	28790	19603	20115	22669	28989	35621	43062	15468	20193	18739
Восточно-Казахстанск.	2460		-		-	-	-	-	-	-
Западно-Казахстанск.	887		497		-	-	-	-	-
Карагандинск.	9856	81				-	-	-	-	-
Мангистауск.	10629	9000	10651	10139	15989	19430	24437	4249	5342	2431
Павлодарск.	2106	1896	974,3		-	-	-	-	-	-
г. Алматы	25801	17915	24964	32061	45358	56508	72310	52401	55811	54999,9
г. Астаны	-	-	-	1804	3301	6306	10611	9634	8576	1493