Государственный бюджет РК: формирование и перспективы развития

 

 

Доклад

 

 

Государственный бюджет РК: формирование и перспективы развития

 

 

 

                                     

 

 

 

 

 

 

                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Согласно статъе 6 Бюджетного кодекса Республики Казахстан, государственный бюджет - это централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местные бюджеты, за исключением взаи-мопогашаемых операций между ними. Государственный бюджет не подлежит утверждению, а составляется и используется в качестве аналитической ин-формации. Формирование государственного бюджета республики осуществля-ется Департаментом анализа, отчетности и статистики государственных финансов Министерства финансов Республики Казахстан.

Вопросы формирования   государственного бюджета

Показатели государственно-го бюджета имеют широкое практическое применение, отчеты об исполнении государственного бюджета в виде ежемесячной, ежеквартальной и годовой отчетности представляются международным рейтинговым агентствам, международным финансовым организа-циям, органам статистики государственных финансов, вышесто-ящим и другим заинтересованным государственным органам.

Исходя из этого, качество составления показателей государственного бюджета, их правильность, корректность и реалистичность являются одной из главных задач Департамента анализа, отчетности и статистики государс-твенных финансов.

Нельзя считать, что показатели государственного бюджета (ГБ) фор-мируются программно или автоматически, так как на каждую отчетную дату имеют место определенные обстоятельства, которые анализиру-ются и учитываются в целях корректного их отражения в показателях государственного бюджета.

На правильность формирования показателей ГБ влияет достаточно болыное количество факторов.

Прежде всего, это наличие в Единой бюджетной классифика-ции (ЕБК) необходимого и доста-точного перечня кодов поступле-ний и кодов расходов для реали-зации утвержденных Бюджетным кодексом Республики Казахстан форм регулирования межбюджет-ных отношений.

На основании перечня кодов ЕБК формируется перечень кодов взаимопогашаемых операций, со-гласно которому при формирова-нии ГБ из арифметической суммы республиканского и местных бюд-жетов будут вычитаться объемы поступлений и расходов, которые в ходе исполнения бюджетов передаются из одного уровня государственного управления на другои (вышестоящий или нижестоящий) уровень.

Суть процедуры взаимопогашения состоит в том, чтобы не допустить в отчетах об исполнении бюджетов повторного учета одних и тех же показателей, исключить промежуточные операции, свя-занные с доведением бюджетных средств до конечного пользователя (в случае передачи бюджетных средств нижестоящим бюджетам), или в доходную часть вышестоя-щего бюджета (в случае возврата бюджетных средств нижестоящим бюджетом).

Как показывает многолетний практический опыт, правильность показателей государственного бюджета в большой степени зависит от правильности определения и исключения объемов взаимо-погашаемых операций и следова-тельно от правильности составления ЕБК.

Единая бюджетная классификация

Имеется ряд вопросов, связанных с ЕБК, которые требуют обсуждения и принятия соответствующих мер.

Так, в настоящее время пользователи ЕБК - участники бюджетного процесса получают ее в виде классификации поступлений, функциональной классификации расходов и экономической классификации расходов бюджета.

При этом до пользователей ЕБК не доводится такая важная инфор-мация, как имеющиеся по каждой конкретной бюджетной программе признаки:

-отнесения к текущим бюджетным программам или бюджетным программам развития;

-для программ развития признак отнесения к инвестиционным проектам; 

-вид расходования бюджетных средств по данной бюджетной программе (затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение займов);

-дата открытия и закрытия кода бюджетной программы.

Следует   отметить,   что   указанные признаки по бюджетным программам имеются, однако они остаются для пользователей скры-тыми и используются только в автоматизированных системах по формированию проектов бюдже-тов и при составлении форм отчетности.

С другой стороны, перечисленные признаки имеют большую практическую значимость для пользователей ЕБК.

Местные бюджеты

Еще одним условием, влияющим на качество формирования показателей государственного бюджета, является правильность составления бюджетов областей, которые также формируются с учетом исключения двойного счета при отражении взаимоотношений между собственно областным бюджетом и бюджетами районов (городов    областного    значения).

Расширенная информация по бюджетной программе способствовала бы правильности применения специфик экономи-ческой классификации расходов при ее реализации и позволила бы избежать потери времени и множества ошибок, связанных с неправомерным применением специфик экономической классификации.

Также большую практическую помощь в работе с ЕБК могли бы оказать переходные таблицы, которые разработчикам ЕБК необходимо составлять и предоставлять пользователям при внесении в ЕБК болыпих из-менений, связанных с реорганизацией органов государственного управления или изменением бюджетного законодательства.

Переходные таблицы должны отражать коды бюджетных программ — правопреемников при исключении из перечня ЕБК действующих ранее бюджетных программ, что будет способствовать правильному переносу на новые коды ЕБК плановых показателей, сумм произведенных кассовых расходов, а также имеющихся сумм кредиторской и дебиторской задолженностей.

Еще один момент, требующий рассмотрения. В ЕБК бюджетные программы, отражающие использование средств резерва Правительства  Республики  Казахстан, связанных с передачей бюджетных средств между ними.

Исходя из опыта работы по приему и анализу отчетов об исполнении бюджетов областей, городов Астаны и Алматы, можно назвать перечень характерных ошибок, допускаемых местными исполнительными органами при планировании, а также исполнении планов поступлений и расходов.

Исходя   из целей использования средств резерва (а это может быть кредитование, формирование/по-полнение уставного капитала, финансирование инвестиционных проектов), применяются соответс-твующие специфики экономичес-кой классификации расходов. В результате в отчете об исполнении бюджетов расходы по кредитова-нию и операциям с финансовыми активами отражаются не в соот-ветствующих разделах структуры бюджета, а в текущих затратах, то есть  некорректно.

По этой же причине средства, выделенные из резерва Правительства РК на инвестирование проек-тов, в отчетности отражаются как текущие бюджетные программы, а не как бюджетные программы на развитие.

Таким образом, работа по совершенствованию Единой бюджетной классификации должна про-должиться и для этого необходимо участие всех специалистов, заня-тых исполнением бюджетов, осо-бенно специалистов областного и районного уровней, которые име-ют большой практический опыт по работе с ЕБК.

Так, при утверждении бюджетов областей на очередной финансовый год в доходной части бюджетов отдельных областей не учитываются суммы целевых текущих трансфертов и целевых трансфертов на развитие, предусмотренных законом о республиканском бюджете на текущий финансовый год, по другим областям - учитываются  проектные  (предварительные) суммы, которые не соответствуют вышеназванному закону.

Как поясняют местные исполнительные органы, к моменту принятия областными маслиха-тами решений об утверждении бюджетов областей, объемы целе-вых трансфертов из республиканского бюджета или не утвержде-ны окончательно, или не доведены до областей администратора-ми республиканских бюджетных программ.

В результате в сводном отчете об исполнении местных бюджетов (МБ) в разделе «Поступление трансфертов» по графе «Утверж-денный бюджет на текущий фи-нансовый год» в течение всего года отражается сумма, не соответству-ющая утвержденным законом о республиканском бюджете объ-емам целевых трансфертов.

Конечно, далее при уточнении местных бюджетов ситуация вы-правляется, суммы трансфертов из республиканского бюджета (РБ) отражаются в доходах местных бюджетов в полном объеме, но уточненные и скорректированные данные отражаются в соответствующих графах отчета, в то вре-мя как данные по утвержденному бюджету остаются некорректны-ми.

Исправлению данной ситуации, на наш взгляд, поможет доработка бюджетного законодательства в части четкого закрепления за местными исполнительными орга-нами ответственности за правиль-ное формирование доходной части бюджетов областей.

При формировании отчета об исполнении ГБ (если помнить, что ГБ = РБ + МБ - взаимопо-гашаемые операции) ошибки, имеющие место в отчетах МБ, соответственно, искажают показатели ГБ.

Часто в отчетах МБ имеют место ошибки, связанные с несбалан-сированностью доходной и расходной частей бюджета.

Причинами ошибок могут стать:

-несвоевременное (не в одном отчетном периоде) уточнение или корректировка областного бюджета и бюджетов районов, связанные с изменением планов поступлений или финансирова-ния по кодам, которые подле-жат взаимопогашению;

-несвоевременное (не в одном отчетном периоде) уточнение или корректировка областного бюджета и бюджетов районов, связанные с использованием ос-татков бюджетных средств на начало финансового года;

-длительность процедуры уточ-нения бюджета (сессия мас-лихата проводится один раз в квартал), тогда как по скор-ректированному бюджету изме-ненные показатели отражаются раныпе;

-ошибочное использование кодов  поступлений, когда вместо вза-имопогашаемого  кода поступле-ний в ходе исполнения  бюджета применяется код, не позволяю-щий осуществить необходимую операцию взаимопогашения сумм, и др.

Отдельно хочется обратить внимание на ошибки, связанные с неправильным применением местными исполнительными органами, особенно районного уровня, специфик экономической классифика-ции расходов.

Например, для бюджетных программ в разделе «Затраты» ис-пользуются специфики подклассов «Бюджетные кредиты» или «При-обретение финансовых активов», или, наоборот, для бюджетных программ, связанных с кредито-ванием или формированием устав-ных капиталов, часто использует-ся специфика 149, относящаяся к текущим затратам.

Анализируя причины часто повторяющихся ошибок, допускаемых МИО, приходится констатировать, что многие из них можно было бы исключить, если бы работа по совершенствованию бюджетного законодательства и методологии бюджетного процес-са велась более активно, с учетом замечаний и пожеланий отраслевых структурных подразде-лений, местных исполнительных органов.

Статистика государственных финансов

Представление данных о государственных финансах Республи-ки Казахстан в международные финансовые организации, а также международные органы статистики государственных финансов регламентируется требованиями представления показателей госу-дарственного бюджета по структуре, отличной от утвержденной Бюджетным кодексом РК структу-ры бюджета.

Поэтому показатели государственного бюджета перегруппиро-вываются в соответствии с данными требованиями и представляются, например, в разрезе кодов экономической классификации расходов бюджета.

При этом выявляются несоответствия, связанные с неправильным применением специфик экономической классификации расходов при планировании и реализации расходов, а также недоработкой ЕБК, о которой говорилось ранее.

Считаю, что вопросам методологии планирования и исполнения государственного бюджета, совершенствования Единой бюджетной классификации следует уделять ключевое внимание, так как они составляют основу исполнения бюджетов всех уровней.

Гражданский бюджет как индикатор прозрачности   государственного бюджета

В настоящее время одной из приоритетных задач является повышение эффективности госу-дарственных расходов и снижение их расточительности.

Повышение эффективности государственных расходов - это не просто финансовая задача - это, прежде всего, задача социальная, поскольку речь идет о расходовании средств налогоплательщиков.

Казахстан стал первой из стран СНГ, издавшей краткую, нетехническую версию госбюджета, составленного на доступном языке для широкой общественности. В международной практике такая информация называется гражданским бюджетом.

Ускоренная экономическая модернизация стала ключевым вектором развития казах-станской экономики на новом витке развития мирового сооб-щества. Новый этап развития отмечен такими процессами, как   усиление  ответственности за реализуе-мую им политику. С другой стороны, это же население стремится активнее участвовать в формировании и реализации данной политики, в направле-нии построения демократического общества. Оба аспекта требуют от самого государства пересмотра своей экономиче-ской политики и, прежде всего, ее бюджетного компонента.