Государственный бюджет как экономическая категория

Одной из наиболее острых проблем формирования бюджетного устройства России в настоящее время является определение места, роли и функций местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ «Об основах бюджетных  прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» под местными бюджетами понимаются сельский бюджет, бюджет сельсовета, поселковый, городской, районный. Аналогичное определение дает и Бюджетный кодекс РФ.

Суть же проблемы состоит в том, что местные  бюджеты являются финансовой базой  местного самоуправления, которое в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входит в систему государственных органов власти. Иначе говоря, государственные финансы безвозмездно используются негосударственными организациями, и местные бюджеты практически выпадают из бюджетной системы. Решить эту проблему можно, определив роль местного самоуправления в Российской Федерации.

Совершенно  обособленным понятием в структуре  бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Схематично построение бюджетной системы Российской Федерации представлено на рис. 1.

 

Рис. 1. Построение бюджетной системы Российской Федерации

 

Консолидированный бюджет Российской Федерации – это  федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации составляет бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или Федерации  в целом. Следует заметить, что  консолидированный бюджет Российской Федерации и ее субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона. Однако он не отражает экономического состояния территорий и не используется для проведения сравнительного анализа, так как определяет всего лишь изъятую государством часть валового внутреннего продукта. Поэтому рост консолидированного бюджета – это, прежде всего, рост налоговых изъятий, но ведь не рост налогов увеличивает богатство территории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ динамики государственного бюджета 

Российской  Федерации.

 

2.1 Анализ структуры и динамики  федерального бюджета Российской  Федерации в 2008 – 2010 гг.

Проведем сравнительный  анализ доходной  части Федерального бюджета 2008–2010 годов. Для этого используем данные Приложение№3 к Заключению Счетной палаты РФ на проект федерального закона « о федеральном бюджете на 2010 год и на плановый  период 2010-2012 годов» и Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Затем, по данным этих документов подсчитаем удельный вес доходов, абсолютное, относительное изменение, темп изменения и определим характер изменения доходов.

Таблица 1

Доходы Федерального бюджета на 2008 – 2010г.г. (млрд. руб.)

Наименование	2008	2009	2010
Налоги  на прибыль, доходы	761,13	165,65	214,71
Налоги  и взносы на социальные нужды	506,77	496,09	19,03
Налоги  на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	1 123,62	1 157,90	1 348,15
Налоги  на товары, ввозимые на территорию РФ	1 169,07	882,79	965,03
Налоги, сборы, регулярные платежи  за пользование природными ресурсами	1 637,52	974,83	1 104,46
Государственная пошлина	33,68	31,21	56,96
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,87	0,87	0,00
Доходы  от внешнеэкономической деятельности	3 584,95	2 519,92	2 750,30
Доходы  от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	150,54	103,17	263,87
Платежи при пользовании природными ресурсами	111,77	59,66	62,13
Доходы  от оказания платных услуг  и компенсации затрат государства	114,03	106,86	123,26
Доходы  от  продажи материальных и нематериальных  активов	22,12	14,80	16,06
Административные платежи и сборы	4,54	5,33	5,26
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	8,18	5,30	5,32
Прочие  неналоговые доходы	39,56	22,98	12,02
Доходы  бюджетов бюджетной  системы  РФ от возврата остатков субсидии, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, Прошлых лет	6,24	164,31	0,72
Безвозмездные поступления	1,34	0,00	0,00
Доходы  от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	0,02	2,14	2,73
Всего доходов	9 275,93	6 713,82	6 950,01

 

Таблица 2

Удельный вес  доходов Федерального бюджета (в %)

Наименование	2008	2009	2010
Налоги  на прибыль, доходы	8,2	2,5	3,09
Налоги  и взносы на социальные нужды	5,46	7,39	0,27
Налоги  на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	12,11	17,25	19,4
Налоги  на товары, ввозимые на территорию РФ	12,6	13,15	13,89
Налоги, сборы, регулярные платежи  за пользование природными ресурсами	17,65	14,52	15,89
Государственная пошлина	0,36	0,47	0,82
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,009	0,013	0
Доходы  от внешнеэкономической деятельности	38,65	37,53	39,57
Доходы  от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1,62	1,54	3,8
Платежи при пользовании природными ресурсами	1,21	0,89	0,9
Доходы  от оказания платных услуг  и компенсации затрат государства	1,23	1,59	1,77
Доходы  от  продажи материальных и нематериальных  активов	0,24	0,22	0,23
Административные  платежи и сборы	0,05	0,08	0,08
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	0,09	0,08	0,08
Прочие  неналоговые доходы	0,43	0,34	0,17
Доходы  бюджетов бюджетной  системы  РФ от возврата остатков субсидии, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, Прошлых лет	0,07	2,45	0,104
Безвозмездные поступления	0,014	0	0
Доходы  от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	0,002	0,03	0,4
Всего:	100	100	100

 

Таблица 3

Динамика доходов  Федерального бюджета

 на 2008 –2010г.г. (в %)

Наименование	Абсолют-ное измене-ние	Относите-льное измене-ние	Темп измене-ния	Харак-тер измене-ния
Налоги  на прибыль, доходы	-546,42	0,282	-71,8	спад
Налоги  и взносы на социальные нужды	-487,74	0,037	-96,24	спад
Налоги  на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	224,53	1,199	19,9	рост
Налоги  на товары, ввозимые на территорию РФ	-204,04	0,825	-17,45	спад
Налоги, сборы, регулярные платежи  за пользование природными ресурсами	-533,06	0,674	-32,55	спад
Государственная пошлина	23,28	1,69	69	рост
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	-0,87	0	-100	спад
Доходы  от внешнеэкономической деятельности	-834,65	0,767	-23,28	спад
Доходы  от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	113,33	1,753	75,3	рост
Платежи при пользовании природными ресурсами	-49,64	0,56	-44	спад
Доходы  от оказания платных услуг  и компенсации затрат государства	9,23	1,08	8,09	рост
Доходы  от  продажи материальных и нематериальных  активов	-6,06	0,726	-27,4	спад
Административные  платежи и сборы	0,72	1,158	15,8	рост
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	-2,86	0,65	-35	спад
Прочие  неналоговые доходы	-27,54	0,304	-69,6	спад
Доходы  бюджетов бюджетной  системы  РФ от возврата остатков субсидии, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, Прошлых лет	-5,52	0,115	-88,5	спад
Безвозмездные поступления	-1,34	0	-100	спад
Доходы  от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	2,71	136,5	13550	рост
Итого:	-2325,94	148,32	13032,27	-

Всего в 2008 году в федеральный бюджет поступило 4 078,7 млрд. рублей администрируемых доходов, что на 8,8% больше, чем в 2007 году.

Рис.2 Показатели поступления администрируемых ФНС  России доходов в федеральный  бюджет в 2007-2008 гг.

Основная масса  администрируемых ФНС России доходов  федерального бюджета обеспечена поступлениями  налога на добычу полезных ископаемых (39%), НДС (24%) и налога на прибыль (19%).

                                                                          Рис.3 Структура поступлений администрируемых  ФНС России доходов в Федеральный  бюджет по видам налогов в  2008 году (в %)

Всего в 2009 году в федеральный бюджет поступило 3 012 млрд. рублей администрируемых доходов, что на 26% меньше, чем в 2008 году.

 Рис. 4 Показатели поступлений  администрируемых ФНС России  доходов в                                                                                Федеральный бюджет в 2008-2009 гг.

Показатели, заложенные на 2009 год в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов» в части ФНС России, выполнены. Бюджет получил дополнительно 402 млрд. рублей.

Основная масса  администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета обеспечена поступлениями НДС (39%), налога на добычу полезных ископаемых (33%), ЕСН (17%) и налога на прибыль (6%).

Рис.5 Структура  поступлений администрируемых ФНС  России доходов в Федеральный  бюджет по видам налогов 2009 году (в %)

Всего в 2010 году в федеральный бюджет поступило 3 207,2 млрд. рублей, что на 28% больше, чем  в 2009 году, а относительно уровня 2008 года поступления ниже на 10%.

Снижение поступлений  в 2010 году относительно уровня 2008 года обусловлено уменьшением ставки налога на прибыль в федеральный бюджет с 6,5 до 2%, более низкой ценой на нефть (средняя цена: 2008 год – 94 долл.баррель; 2010 год – 77 долл.баррель; справочно: цена на нефть в 2009 году – 58 долл. баррель), а также изменением порядка зачисления акцизов на нефтепродукты в бюджетную систему Российской Федерации, которые с 2009 года полностью зачисляются в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (справочно: поступления акцизов на нефтепродукты в федеральный бюджет в 2008 году составили 55,4 млрд. рублей).

 

Рис.6 Поступления  доходов в Федеральный бюджет 2008-2010 гг.

 

В общей сумме  администрируемых ФНС России доходов  федерального бюджета поступления  налога на добычу полезных ископаемых составили 43%, НДС - 41% и налога на прибыль 8%.