Государственный бюджет как экономическая категория

Бюджет создает  финансовую базу функционирования государства  в целом, его субъектов и муниципальных  образований, осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления, выполнения ими своих задач. Бюджет обеспечивает развитие международных связей России, также формирование ее взаимоотношений с государствами СНГ. Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются централизованными денежными фондами.

Каждое государство  имеет свою организацию бюджетной  системы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.

Бюджетное устройство любой страны определяется её государственным (административно-территориальным) устройством. Бюджетный Кодекс Российской Федерации не дает определения бюджетного устройства. Однако исходя из анализа разд. I Бюджетного Кодекса Российской Федерации, который называется Бюджетное устройство Российской Федерации, следует, что характеристика этого понятия складывается из трех элементов:

а) структуры  бюджетной системы (ст. 10, 11, 12, 14, 15, 16), включая внебюджетные и целевые  бюджетные фонды;

б) бюджетной  классификации Российской Федерации;

в) принципов  бюджетной системы Российской Федерации.

Основу бюджетного устройства Российской Федерации составляет бюджетная система. Бюджетная система России — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).

В бюджетную  систему России, как федеративного  государства, входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:

1. федерального  бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов;

2.  бюджетов  субъектов Российской Федерации  и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

3.  местных  бюджетов, в число которых входят  бюджеты муниципальных районов,  бюджеты городских округов, бюджеты  внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной  власти или местного самоуправления.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов  Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные  бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

 Федеральный  бюджет является ведущим звеном  в бюджетной системе, денежные  средства которые используются  для реализации целей и задач,  стоящих перед государством.

Бюджет субъекта Российской Федерации и местный  бюджет – формы образования и  расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Обособленную  группу в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

Большое значение для развития социальной политики России имеют государственные внебюджетные фонды. К государственным внебюджетным фондам относятся денежные фонды, которые  образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Эти фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральными законами, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом Российской Федерации (ст. 13 БК). К ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

3. Государственный бюджет: понятия и сущность

Центральное место  в финансовой системе любого государства  занимает бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий год, в котором фактически фиксируются не только величины доходов и расходов, но и все параметры экономического развития.

В настоящее время отличительной  чертой государственных бюджетов стран  с развитой рыночной экономикой является их возрастающая роль в перераспределении валового внутреннего продукта (ВВП), которое охватывает до 30-40% его величины (табл. 1).

Сущность государственного бюджета как экономической категории  реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции.

Содержание распределительной функции (функции экономического регулирования) бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.

Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Содержание распределительной  функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан, затем в соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, находящуюся на содержании бюджета.

Следует заметить, что современное  понимание распределительной функции  бюджета заключается в том, что  вместо принципа командования она призвана реализовать принцип служения государства  интересам общества.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Благодаря этому свойству бюджет может информировать о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно используются в экономике прямые государственные инвестиции и так далее. При этом в бюджетном процессе могут быть обнаружены слабые места и правительство имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.

Таким образом, контрольная  функция бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, но позволяет  контролировать степень и формы  разумного косвенного воздействия  государства на воспроизводственный процесс. Решение данной проблемы предопределяется эффективностью управления государственным бюджетом, которое, в свою очередь, охватывает как бюджетные отношения между органами власти различных уровней, так и структурные, технические и институциональные аспекты бюджетной системы.

Фискальная функция  бюджета предполагает обеспечение финансовыми ресурсами выполнением государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, то есть тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.

Однако фискальная функция бюджета не ограничивается только предоставлением государственных  услуг. Для того, чтобы повышалась эффективность государственных  услуг, недостаточно только наращивать их объемы, в равной степени необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета, однако она имеет свои специфические формы реализации, так как фискальная политика государства – это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что, в свою очередь, обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

 Таким образом,  бюджет, являясь для государства  средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, то есть выполнения государством присущих ему функций.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему  Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В унитарных  государствах бюджетная система  включает два звена: государственный  бюджет и многочисленные местные  бюджеты. В федеративных же государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

• государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства;
• бюджеты членов федерации (штатов – в США, земель – в ФРГ, провинций – в Канаде, кантонов – в Швейцарии, субъектов Федерации – в России);
• местные бюджеты.

В иерархически упорядоченной бюджетной системе России можно выделить следующие уровни:

• федеральный бюджет;
• бюджеты субъектов Российской Федерации:
• республиканские бюджеты;
• бюджеты автономных областей;
• областные, краевые бюджеты;
• бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;
• местные бюджеты:
• бюджеты городов областного подчинения;
• бюджеты районов;
• городские районные бюджеты;
• сельские и поселковые бюджеты.

Рассмотрим  подробнее уровни бюджетной системы  РФ.

Под федеральным бюджетом примято понимать основной финансовый план страны в целом, ежегодно принимаемый высшим законодательным органом государственной власти – Федеральным Собранием. Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода в рамках всего государства.

Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации  по единым нормативам, а расходы  осуществляются в интересах и  на благо всего народа, населяющего  страну.

По существу, федеральный бюджет является главным  законом экономической жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития. Поэтому федеральный бюджет рассматривается как главный объединительный инструмент всей финансовой системы Российской Федерации.

При этом следует  заметить, что с позиций федерализма  федеральный бюджет является объединяющим фактором, поскольку его средства расходуются в интересах всего  населения государства, а средства, выделяемые для поддержки субъектов  Федерации, используются в целях выравнивания финансового положения и бюджетной обеспеченности данных бюджетов. В таком понимании акцент в оценке роли федерального бюджета смещается от его фискальной функции к распределительной.

Однако порядок  формирования федерального бюджета по принципу «снизу вверх», хотя и определен в Бюджетном кодексе РФ, но еще не сформированы реально действующие механизмы управления федеральным бюджетом [7]. Поэтому, формально провозгласив построение иерархии бюджетной системы на принципах бюджетного федерализма, на практике федеральный бюджет России, по существу, функционирует как центральный бюджет унитарного государства.

Следующим после  федерального бюджета звеном бюджетной  системы Российской Федерации являются бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты), которые представляют собой обособленную часть бюджетной системы Российской Федерации. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.