Государственные внебюджетные фонды: состав, структура, направления развития

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов  использования внебюджетные фонды  подразделяются на централизованные и децентрализованные.

1. Централизованные (государственные)  внебюджетные фонды имеют общегосударственное  значение и используются для  решения общегосударственных задач.  Средства большинства централизованных  внебюджетных фондов служат финансовой  гарантией конституционных прав  граждан России на социальную  защиту в случае старости, болезни  неблагоприятного социального и  экономического положения некоторых  групп населения.

Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ рассматриваются  и утверждаются Федеральным Собранием  в форме федеральных законов  одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год.

2. Децентрализованные внебюджетные  фонды формируются для решения  территориальных, отраслевых, межотраслевых  и других задач. К ним относятся  внебюджетные фонды, создаваемые:

по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных  задач;

для решения отраслевых задач.

В любом современном государстве  с рыночной экономикой имеется большое  разнообразие внебюджетных фондов. В  целом их можно классифицировать по нескольким признакам, в том числе  субъектам, статусу, целевому назначению, сфере охвата, времени действия, правовому положению. В общем  виде структуру внебюджетных фондов можно представит следующим образом:

1) по виду субъектов:  физических лиц, юридических лиц,  государства, межгосударственных организаций;

2) по целевому назначению: социальные, экономические, экологические,  политические и пр.;

3) по сфере охвата: национальные, региональные, местные, транснациональные,  всемирные;

4) по времени действия: постоянные, временные, срочные;

5) по статусу: федеральные,  субъектные, местные.

В настоящее время государства  с рыночной экономикой заинтересованы в расширении числа специальных  фондов и росте их величины в связи  с рядом весомых причин: правительство  с помощью таких фондов получает в свое распоряжение значительные финансовые ресурсы, находящиеся вне поля жесткого финансового контроля со стороны парламента. Благодаря фондам у государства появляются дополнительные возможности для регулирования экономического и социального процессов в обществе. Свободные средства специальных фондов могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм государственных заимствований на финансовых рынках и т.д.

 

Глава 2. Особенности  функционирования внебюджетных фондов.

2.1. Пенсионный  фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Это постановление было принято  после принятия Закона РФ «О государственных  пенсиях в РСФСР» 20 ноября 1990 г. Реально  фонд начал функционировать лишь с 1 января 1992 г. Закон «О государственных  пенсиях в РСФСР» заложил основы страховой системы пенсионного обеспечения.

Пенсионный фонд обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию  страховых взносов, а также  финансирование соответствующих  расходов;

- организацию работы  по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;

- капитализацию средств  Пенсионного фонда РФ, а также  привлечение в него добровольных  взносов (в том числе валютных  ценностей) физических и юридических  лиц;

- контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в Пенсионный  фонд страховых взносов, а также  контроль за правильным и рациональным  расходованием его средств;

 - организацию и ведение индивидуального учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионные фонд РФ;

- межгосударственное и  международное сотрудничество РФ  по вопросам, относящимся к компетенции  Фонда; участие в разработке  и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсии и пособий;

- изучение и обобщение  практики применения нормативных  актов по вопросам уплаты в  Пенсионный фонд страховых взносов  и внесение в Верховный Совет  РФ предложений по ее совершенствованию;

- проведение научно-исследовательской  работы в области государственного  пенсионного страхования;

- разъяснительную работу  среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся  к компетенции Фонда. Пенсионный  фонд может принимать участие  в финансировании программ социальной  защиты пожилых и нетрудоспособных  граждан.

К социально-значимым функциям ПФР относят:

• назначение и выплата пенсий (для 40 млн пенсионеров);
• учёт страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.;
• персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования;
• взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;
• выдача сертификатов на получение материнского капитала;
• выплата средств материнского капитала;
• управление средствами пенсионной системы;
• реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же программа «тысяча на тысячу»);
• с 2010 года — администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;
• с 2010 года — установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

Стандартная ставка взносов  в Пенсионный фонд составляет 22 % от заработной платы. Эти отчисления разделяются  на страховую часть и накопительную  часть пенсии.

Показатели бюджета Пенсионного  фонда, млрд. руб.

Показатель	2011 год		2012 год		2013 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
Доходы бюджета	5 137,88	5 255,64	5 696,86	5 890,36	6 343,33
Расходы бюджета	4 822,39	4 922,11	5 407,31	5 451,22	6 088,73
Величина дефицита/профицита	314,99	333,53	289,55	439,15	254,60

 

До 2010 года взносы в ПФ учитывались  как составная часть единого  социального налога.

С 1 января 2010 года — ЕСН  отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда: ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объём страховых взносов сохранится на уровне ставки ЕСН — 26 %, из которых 20 % будут направляться в Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхование). При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26 % составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

Также с 2009 года у граждан  появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом предусмотрены две стороны  софинансирования взносов гражданина — государство (которое удваивает  сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который  на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет).

 

2.2. Фонд  социального страхования Российской  Федерации.

Фонд социального страхования  Российской Федерации (ФСС РФ) —  один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения  обязательного социального страхования  граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации  и федеральным законом «Об  основах обязательного социального  страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Бюджет Фонда и отчёт  о его исполнении утверждаются федеральным  законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений  Фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем Фонда.

В Фонд социального страхования  РФ входят следующие исполнительные органы:

1. региональные отделения,  управляющие средствами государственного  социального страхования на территории  субъектов Российской Федерации;

2. центральные отраслевые  отделения, управляющие средствами  государственного социального страхования  в отдельных отраслях хозяйства;

3. филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными  отраслевыми отделениями Фонда  по согласованию с председателем  Фонда.

Фонд, его региональные и  центральные отраслевые отделения  являются юридическими лицами, имеют  текущие валютные и иные счета  в банках. Главными задачами Фонда  являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Кроме того, Фонд участвует  в разработке и рационализации государственных  программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального  страхования.

Работодатели обязаны  зарегистрироваться в Фонде социального  страхования так же, как и в  Пенсионном фонде.

Средства Фонда формируются за счёт:

1. страховых взносов работодателей  в виде отчислений от социального налога;

2. страховых взносов индивидуальных  предпринимателей, родовых, семейных  общин малочисленных народов  Севера ,занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатов, обязанных уплачивать взносы в соответствии с действующим законодательством;

3. доходов от капитализации временно свободных средств;

4. ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот (пособий и компенсаций)  лицам, пострадавшим вследствие  радиационных аварий и их последствий;

5. добровольных взносов граждан и юридических лиц;

6. поступлений от реализации  путёвок, оплачиваемых за счёт средств Фонда;

7. средств, взыскиваемых  со страхователей, в результате  предъявления регрессивных требований;