Государственные внебюджетные фонды: состав, структура, направления развития

Московский Банковский Экономический  Колледж

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине

Финансы, денежное обращение  и кредит

на тему:

 

«Государственные  внебюджетные фонды: состав, структура, направления развития»

 

 

 

 

 

Выполнил: Студент группы 1 Зук - 1 Левин Александр   Руководитель: к.э.н., доц. Бусуек Н.А.

 

 

 

 

 

Москва 2013

Содержание.

 

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Экономическое содержание и значение внебюджетных фондов….5

1.1. Роль и особенности  государственных внебюджетных фондов..………. 5

1.2. Источники формирования  внебюджетных фондов и их

классификация.…………………………………………………………………..8

Глава 2. Особенности функционирования внебюджетных фондов………... 12

2.1. Пенсионный фонд Российской  Федерации………………………………12

2.2. Фонд социального страхования  Российской Федерации ………………15

2.3. Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования ………19

Глава 3. Перспективы развития внебюджетных фондов в Российской Федерации………………………………………………………………………23

Заключение……………………………………………………………………..30

Список используемой литературы……………………………………………32

 

 

Введение.

Переход к рыночной экономике  изменил содержание хозяйственного механизма в России, организационные  структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Общепризнано, что внебюджетные фонды являются одним из механизмов перераспределения национального  дохода государства в пользу определенных социальных групп населения, при  этом государство мобилизует в фонды  часть доходов населения для  финансирования различных социально-экономических  мероприятий. Формирование внебюджетных фондов позволяет решать две наиболее важные задачи: обеспечение дополнительными  средствами приоритетных сфер экономики  и расширение социальных услуг населению.

Исторически определено, что  выделение внебюджетных фондов из бюджета  происходило постепенно, их создание было необходимо государству для  более эффективного использования  своих финансовых ресурсов. Специфика  внебюджетных социальных фондов заключается  в четком закреплении за ними доходных источников и, как правило, строго целевом  использовании их средств. Поэтому  недостаточная разработанность  проблем формирования и развития внебюджетных фондов определили актуальность темы исследования.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том что, в современных условиях перехода к рыночной экономике используемый в условиях плановой экономики механизм социального обеспечения граждан  России стал нежизнеспособным и потребовал коренных изменений. Важную роль в механизме  социального обеспечения и экономического развития страны играют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания  населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования  системы социального обеспечения  и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

Целью данной курсовой работы стало изучение роли внебюджетных фондов РФ, их структуры и источников формирования, а также перспективы развития государственных внебюджетных фондов.

Данная цель предусматривает  постановку и решение следующих  задач:

1) изучить роль и особенности  внебюджетных фондов РФ;

2) изучить источники формирования  и механизм работы основных  и специальных внебюджетных фондов  РФ;

3) классифицировать внебюджетные  фонды РФ;

4) выявить особенности  функционирования внебюджетных  фондов в РФ;

5) проанализировать перспективы  развития внебюджетных фондов  РФ.

Предметом исследования является – внебюджетные фонды в Российской Федерации, а объектом исследования является финансовая система Российской Федерации.

Методологической и теоретической  основой курсовой работы послужил круг нормативно-правовых актов Российской Федерации, труды отечественных  и зарубежных ученых, специалистов в области бюджета и финансов, статистические данные, материалы периодических  изданий, информационной системы «Консультант Плюс», посвященные проблемам функционирования внебюджетных фондов.

 

 

Глава 1. Экономическое  содержание и значение внебюджетных фондов.

 

1.1. Роль  и особенности государственных  внебюджетных фондов.

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются  в порядке, установленном Бюджетным  кодексом России, а также иными  законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации  на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются  в процентах к фонду оплаты труда. В России насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального  и экономического назначения. В этих фондах концентрируется свыше 60% доходов  государства.

Основными по размерам и  значению являются социальные внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд Российской  Федерации;

- Фонд социального страхования  Российской Федерации;

- Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

Ранее также функционировал Государственный фонд занятости  населения Российской Федерации; сейчас часть его функций исполняет  Федеральная служба по труду и  занятости Российской Федерации (Роструд).

Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных  финансов во всех развитых странах  мира.

Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения  государством конкретных задач. Они  носили, как правило, временный характер, число их росло в связи с  увеличением задач, стоящих перед  государством.

В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального  дохода, а иногда и части совокупного  общественного продукта, с целью  защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

Внебюджетные фонды позволяют  преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они  позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление  использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить  ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан  получает доходы из внебюджетных фондов. Таким образом, главная причина  создания внебюджетных фондов – необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов и обеспечение  их самостоятельными источниками доходов.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы  РФ, обладают рядом особенностей:

1) запланированы органами  власти и управления и имеют  строгую целевую направленность;

2) денежные средства фондов  используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;

3) формируются в основном  за счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

4) страховые взносы в  фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

5) на отношения, связанные  с исчислением, уплатой и взысканием  взносов в фонды, распространено  большинство норм и положений  Закона РФ “Об основах налоговой  системы РФ”;

6) денежные ресурсы фонда  находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;

7) расходование средств  из фондов осуществляется по  распоряжению Правительства или  специально уполномоченного на  то органа (Правление фона).

Так, во многих странах был  создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки наименее обеспеченных групп  населения и выделенный из центрального бюджета. Создание других фондов связано  с возникновением новых ранее  не известных расходов, которые заслуживают  особого внимания со стороны общества. В таком случае по предложению  правительства законодательный  орган принимает специальное  решение об образовании внебюджетного  фонда. Так в ряде государств возникли экономические внебюджетные фонды.

Внебюджетные специальные  фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда  указана цель расходования средств.

Большинство фондов создаются  в процессе перераспределения национального  дохода с помощью специальных  налогов, сборов, займов, а также  выделения средств из бюджета. Бюджетные  средства переводятся в фонды  в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых  доходов. Внебюджетные фонды могут  также привлекать и заёмные средства для решения конкретных задач.

Перед внебюджетными фондами  стоят важные задачи:

1. обеспечить дополнительными  ресурсами приоритетные сферы  экономики (например, фонды НИОКР, экологические фонды и др.);

2. расширить социальные  услуги населению с помощью  различных специальных фондов.

Таким образом, внебюджетные фонды - это специфическая форма  перераспределения и использования  финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических  потребностей общегосударственного либо регионального значения.

 

1.2. Источники  формирования внебюджетных фондов  и их

классификация.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение  об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и  местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности  государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое  назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды создаются  двумя путями:

1. выделение из бюджета  определённых расходов, имеющих  особо важное значение;

2. формирование внебюджетного  фонда с собственными источниками  доходов.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения  национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения  при формировании фондов – специальные  налоги и сборы, средства из бюджета  и займы.

Доходы внебюджетных фондов складываются из:

- специальных целевых  налогов и сборов, установленных  государством для соответствующего  фонда;

- отчислений от прибыли  хозяйствующих субъектов;

- бюджетных средств;

- прибыли от собственной  коммерческой деятельности, осуществляемой  фондом как юридическим лицом;

- банковских кредитов.

Специальные налоги и сборы  устанавливаются законодательной  властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, регионального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме  безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов  бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные  средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может  быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли  в форме дивидендов или процентов.

Средства государственных  и территориальных (региональных и  местных) внебюджетных фондов находятся  соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.