Государственные финансы, их содержание и роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации

При распределении  и использовании государственных  денежных средств применяются два важнейших метода: метод финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и  безвозвратном предоставлении денежных средств.

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, метод кредитования — как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

Конституционные основы финансовой деятельности Российской Федерации

Федеральные государственные  органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73,76).

Система и правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства. [1]

Существует  система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и для осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы: бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений. Так, система финансово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились новые органы (Федеральное казначейство, коммерческие банки), перестроена структура Министерства финансов РФ и соответствующих нижестоящих органов.

В единую систему  органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления в других субъектах Федерации и органы федерального казначейства. Кроме того, в системе органов местного самоуправления административно-территориальных единиц (районов и городов) образуются финансовые отделы.

Особенностью  финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной компетенции.

В соответствии с Конституцией РФ Государственная дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной думой, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.

 

Президент Российской Федерации как глава государства  обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которыми строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ). [1]

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.

Финансово-бюджетное  управление Президента РФ образовано в целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области финансово-бюджетных проблем в составе Администрации Президента РФ. Его деятельность распространяется на область общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия в  сфере бюджетной, финансовой кредитной  и денежной политики, определенные федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации». В частности, Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и предоставляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т. д.

Представительные  и исполнительные органы субъектов  РФ, местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.

Органы государственного управления РФ и субъектов РФ, выполняя свои основные задачи в определенной сфере деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение ими своих основных задач и функций.

Для осуществления  финансовой деятельности в качестве основной функции были созданы специальные органы государственного управления:

Министерство  финансов Российской Федерации;

Федеральное казначейство Российской Федерации;

Федеральная налоговая  служба РФ;

Центральный банк Российской Федерации (Банк России).

Министерство финансов

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральное казначейство.

2. Современное состояние финансовой  системы Российской Федерации

 

2.1. Структура финансовой  системы Российской Федерации

 

Понятие «финансовая  система» употребляется в различных  значениях. Во-первых, как совокупность финансовых учреждений (институциональная  структура финансовой системы) и, во-вторых, с точки зрения экономического содержания как совокупность финансовых отношений.

Само понятие  «система» предполагает наличие  определенных составляющих элементов и связи между ними. Структурная организация совокупности финансовых отношений позволяет упорядочить и целенаправленно управлять элементами системы, отслеживать и корректировать финансовые связи. Построение финансовой системы основывается на следующих признаках:

-Функциональном  назначении той или иной группы  финансовых отношений;

-Наличии определенной  специфики в финансовых отношениях;

-Единстве и  взаимодействии подсистем;

-Наличии специального обслуживающего аппарата;

-Наличии собственной  финансовой базы.

 

Итак, финансовая система – это совокупность различных  сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в жизни общества.

В зависимости  от признака, закладываемого в основу построения финансовой системы, можно представить ее разное структурное понимание. Рассмотрим структуры финансовой системы Российской Федерации.(см. приложения)

 

 

1. По фондовому  признаку различают централизованные  и децентрализованные финансы  (рис.1.):

Централизованные (государственные) финансы включают:

-государственные  бюджеты; 

-государственные  социальные внебюджетные фонды;

-государственный  кредит;

-государственное страхование.

 

К децентрализованным финансам относят:

-финансы коммерческих  предприятий и организаций;

-финансы некоммерческих  организаций;

-финансы домохозяйств.

 

Централизованные  фонды денежных средств формируются, распределяются и используются государством. Для них жестко определены источники средств, направления, расходования устанавливаются на основе законодательно-правовых актов. В отношении децентрализованных финансов нет жесткого контроля за финансовыми потоками: предприятия, организации действуют по принципу хозяйственной самостоятельности, самофинансирования, ответственности, домохозяйства сами определяют структуру своих доходов и расходов. И хотя нормативное регулирование (налогообложение, контроль за законностью финансовых операций), социальное страхование присутствуют, децентрализованные финансы имеют определенную свободу и независимость.

 

2. По сфере  финансовых отношений финансовая  система РФ включает (рис. 2.):

-финансы экономических  субъектов: предприятий, организаций  по секторам (коммерческий, некоммерческий), по отраслям экономики (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др.);банковско-кредитных организаций; участников фондового рынка;

-финансы государства:  федерального уровня; регионального  уровня; местного (муниципального) уровня;

- фонды страхования:  государственного, частного;

-финансы домохозяйств.

Государственные и муниципальные финансы являются частью финансовой системы РФ, охватывают часть денежных отношений, в процессе которых происходит формирование, распределение и использование государственных и муниципальных фондов денежных средств, необходимых для выполнения общественных функций и задач.

Основными функциями  государства являются: создание адекватной требованиям экономики нормативно-правовой базы и контроль за выполнением законов и нормативных актов; предоставление общественных благ; поощрение свободной конкуренции и антимонопольное регулирование; защита производителей от несправедливой конкуренции; стимулирование развития новых прогрессивных технологий; защита окружающей среды; организация общественных работ; поддержка развития фундаментальной науки; поддержка культуры, искусства, образования, здравоохранения; обеспечение социальной защиты населения, социальная поддержка малообеспеченных слоев; защита прав потребителей и др.

Государственные и муниципальные финансы играют важную роль в решении социально-экономических задач. Выполняя распределительную функцию, государственные и муниципальные финансы перераспределяют финансовые ресурсы между различными регионами и муниципальными образованиями, различными отраслями экономики, производительной и непроизводительной сферами, различными социальными группами населения.

Посредством государственного и муниципального контроля отслеживается весь механизм финансовых отношений в обществе, финансовое состояние звеньев финансовой системы РФ, эффективность применяемых правительством программ социально-экономического развития и эффективность, законность деятельности самой исполнительной власти.

 

3. Структура  финансовой системы РФ с точки зрения управления включает (рис. 3.):

-основные элементы  системы (финансы государства,  финансы коммерческих предприятий,  организаций, финансы домохозяйств);

-вспомогательные  элементы системы (финансы банковско-кредитных  организаций, страховых групп, финансы участников рынка ценных бумаг).

 

4. Институциональная  структура финансовой системы  РФ состоит из разных уровней.

На федеральном  уровне институциональная структура  включает:

-комитеты Государственной  Думы и Совета Федерации;

-Министерство  финансов Российской Федерации и в его составе: Федеральную налоговую службу; Федеральную службу страхового надзора; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Финансовую службу по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство (службу);

-Центральный  банк Российской Федерации;

-Счетную палату  Российской Федерации;

-Федеральную  таможенную службу;

-Федеральную  службу по финансам и рынкам;

-Исполнительные  дирекции (правления) федеральных  внебюджетных фондов.

 

На уровне субъектов  РФ:

-комиссии по  бюджету и финансам в законодательном органе

-министерства (управления, департаменты), в том  числе региональные аппараты Департамента контроля Минфина России, управления казначейства Министерства финансов РФ или управления казначейства субъекта Федерации, территориальные управления Федеральной службы РФ по страховому надзору;

-главные управления  Банка России субъектов Федерации;

-Федеральную  налоговую службу (инспекцию) субъекта  Федерации;

-Таможенную  службу субъекта Российской Федерации;

-Территориальные  органы Федеральной службы по финансовым рынкам;

-Региональные  дирекции (правления) федеральных  внебюджетных фондов.

 

На муниципальном  уровне:

-комиссии по  бюджету и финансам в представительном  органе местного самоуправления;

-управления (департаменты, отделы) финансов;