В рамках данной программы на
основании закона «О финансовом оздоровлении
сельскохозяйственных предприятий» вышел
Указ Президента Российской Федерации
№ 784 "О дополнительных мерах по улучшению
финансового состояния сельскохозяйственных
товаропроизводителей". Этот указ подразумевал
списание до 1 апреля 2004 г. задолженности
по пеням и штрафам, по которой должны
были пройти выплаты в федеральный бюджет
и бюджеты государственных внебюджетных
фондов, исчисленной по данным учета налоговых
органов и не погашенной на 1 января 2002
г. Для осуществления и обеспечения этого
указа было выделено 57 млрд. руб., участвовать
в погашении долгов смогли только те предприятия,
в отношении которых не было возбуждено
дело о банкротстве, а также те, которые
в течение трех месяцев смогли в полном
объеме выплачивать текущие налоги. Хозяйства
получили возможность погасить оставшуюся
задолженность, которая составила 63 млрд.
руб., с отсрочкой в 5–7 лет.[6]
В рамках данной программы в
ведущем сельскохозяйственном регионе
России – Краснодарском крае – действует
краевой закон, который предусматривает
возможность для организаций, неспособных
в течение года оплатить свои краткосрочные
обязательства и имеющих неудовлетворительную
структуру баланса (коэффициент текущей
ликвидности ниже единицы и коэффициент
обеспечения собственными средствами
на конец отчетного периода ниже значения
0,1) создания совместно с инвестором нового
интегрированного сельскохозяйственного
предприятия с любой организационно-правовой
формой. Инвестор имеет законное право
на получение контроля над всем сельхозпредприятием
в обмен на свои первоначальные инвестиции
в неплатежеспособную организацию в размере
суммарного объема ее кредиторской задолженности,
то есть фактически принимает на себя
обязательства по погашению кредиторской
задолженности неплатежеспособной организации
равными долями в срок до 5 лет. Таким образом,
согласно этому закону, будет происходить
не финансовое оздоровление неплатежеспособного
сельскохозяйственного предприятия, а
его ликвидация и переход имущественного
комплекса под контроль инвестора. [7]
1.2. Общие итоги.
Мнения экспертов по данному
вопросу разнятся – с одной стороны развитие
теории Смита о невидимой руке рынка и
о невмешательстве государства в экономические
отношения между субъектами, с другой
стороны доводы о специфичности данной
отрасли, подчеркивание ее важности для
продовольственного обеспечения населения
и протекционистские призывы. Наличие
данной программы показывает, что Правительство
движется по второму курсу.
Власти Российской Федерации
осуществляют поддержку на высшем уровне
предприятий сельхозназначения, проводят
финансовое оздоровление предприятий
путем реструктуризации их долгов, финансовую
помощь в виде кредитов, поиска внутренних
резервов увеличения прибыльности производства
и достижения безубыточности финансово-хозяйственной
деятельности, использования маркетингового
анализа по изучению спроса и предложения,
рынков сбыта и формирование на этой основе
оптимального ассортимента и структуры
производства продукции; повышения уровня
квалификации управленческого персонала
и работников; заключения договоров лизинга
с целью обновления материально-технической
базы сельхозпредприятий; использования
договора факторинга,; продажи имущественного
комплекса неплатежеспособного сельскохозяйственного
предприятия новому юридическому лицу,
созданному с привлечением инвестора;
создания интегрированных структур АПК,
реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных
предприятий; передачи в аренду с дальнейшим
выкупом основных средств производства
и осуществление хозяйственной деятельности
в новой структуре, с привлечением инвестора;
реорганизацию сельскохозяйственных
предприятий и другие мероприятия.
Исключительно важной комплексной
мерой стало введение единого сельскохозяйственного
налога. На уплату нового налога перешли
54% сельскохозяйственных организаций.
В итоге на одну треть сократилась налоговая
нагрузка, и упростился учет.
По предварительным оценкам
итогов проведения процедур финансового
оздоровления в Российской Федерации
можно отметить рост числа организаций,
восстановивших свою платежеспособность
с выходом на качественно новый уровень
развития производства. Однако большинство
предприятий находится в тяжелых финансовых
условиях, требующих разработки комплексной
методики анализа финансового состояния
сельскохозяйственных организаций с целью
прогнозирования неспособности оплаты
реструктурированной задолженности и
вероятности наступления банкротства
должника.
Следует отметить, что процесс
финансового оздоровления далек от эталона,
особой доработки требуют такие пункты,
как охват всей массы неплатежеспособных
предприятий, более детальное рассмотрение
организации деятельности по реализации
Федерального закона «О несостоятельности»
(банкротстве). Среди недостатков отмечается
также отсутствие органа, координирующего
работу федеральной и территориальных
комиссий. [7]
Принятые постановлением Правительства
РФ №1092 изменения в Федеральный закон
«о Финансовом оздоровлении сельскохозяйственных
предприятий» позволяют участвовать в
программе товаропроизводителям в случае
уплаты в полном объеме текущих платежей
в бюджеты всех уровней в течение 1 месяца
до первого числа месяца подачи заявления
о его включении в состав участников. Однако
даже несмотря на подобные улучшения в
законодательстве многие организации
все равно не могут выполнить необходимые
условия реструктуризации.
Часть 3. Итоги в цифрах.
На момент 1 января 2014 года в
программе участвуют 13253 организации.
Сумма реструктуризированной задолженности
составила 87,1 млрд рублей. По пеням и штрафам
списано 32,7 млрд рублей. Возбуждены дела
о банкротстве 1497 предприятий. Условия
реструктуризации выполнены в отношении
1193 организаций. По сравнению с показателями
от 1 января 2010 года число участников программы
выросло на 167 организаций (на тот момент
– 13086 организаций). Сумма реструктуризированной
задолженности составила на тот момент
составила 85,6 млрд рублей. По пеням и штрафам
списано 30,5 млрд рублей. Возбуждены дела
о банкротстве 2607 предприятий. Условия
реструктуризации выполнены в отношении
419 организаций. Из этих данных можно сделать
вывод, что программа действительно способствует
уменьшению числа банкротств сельскохозяйственных
организаций. Число успешно погасивших
обязательства организаций и вовсе выросло
почти в три раза – с чисто экономических
показателей программа выглядит весьма
действенной. Однако большая часть участников
программы по прежнему имеет серьезные
проблемы с долгами и вероятность их банкротства
достаточно высока. [8]
Начиная с 2006 года, значительно усилилась
государственная поддержка сельскохозяйственных
предприятий (выделяются субсидии на процентные
ставки по кредитам и займам, увеличиваются
сроки кредитования, предоставляются
кредиты под залог земли на приобретение
техники, оборудования и племенного скота
на условиях лизинга и др.), что в целом
улучшило общее финансовое состояние
сельскохозяйственных компаний. К примеру,
до кризиса в России наблюдалась положительная
динамика роста числа прибыльных организаций
(с 72,0 % в 2006 году до 78,3 % в 2008 году).
Важно, что уровень господдержки
агросектора приближается к уровню развитых
стран. Если в 1999 - 2001 года, еще до принятия
Программы финансового оздоровления господдержка
в РФ в среднем составила примерно 5,3 %
от стоимости продукции, то в 2010 - 2012
годах составила 21,3 %. Для сравнения, за
аналогичный период в Канаде данный показатель
составил 21,9 %, в США – 39,2 %, в ЕС – 25,9%.
Однако наряду с положительными результатами
сохранились и негативные тенденции. Только
за период с 2000 по 2009 годы сельскохозяйственные
организации потеряли от диспаритета
цен более 900 млрд. руб., что в 4 раза выше
совокупной кредиторской задолженности.
В 2009 году произошло снижение основных
результативных показателей финансового
состояния сельхозорганизаций Российской
Федерации: по причине мирового финансового
кризиса число прибыльных организаций
уменьшилось с 78,3 % в 2008 году до 72,1 %; рентабельность
продаж упала с 15,3 % в 2008 году до 9,7 %.
Ряд экспертов критикуют данную
программу, указывая на то, что общее число
успешно прошедших реструктуризацию организаций
хоть и растет, но даже пока не превысило
10 %. Около 6000 организаций были исключены
из программы по причине невыполнения
ее условий.
Согласно указу Президента
№784 списание пеней и штрафов по платежам
в бюджеты и внебюджетные фонды произошло
лишь у 434 организаций на общую сумму в
размере 2,8 млрд. руб., что составило 6,5
% от общей величины пеней и штрафов.
Глава II. Перспективы.
2.1. Общие перспективы.
В 2013 году были приняты поправки
в бюджет, обеспечившие прилив в АПК дополнительные
42 млрд рублей. Для улучшения финансовой
ситуации в отрасли, серьезно пострадавшей
в последние годы из-за неблагоприятных
климатических условий в декабре этого
года были предложены изменения в Федеральный
закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных
товаропроизводителей». Принцип однократности
участия в программе был убран и предприятия,
перенесшие чрезвычайные ситуации, стихийные
бедствия, приведшие к гибели более 25 %
плановых объемов продукции на всей площади
посева, а также гибели 15% животных и птицы
при ликвидации очагов опасных болезней
получили возможность повторного участия
в данной программе. При этом получат такую
возможность только те организации, что
выполнили все условия по ранее заключенным
соглашениям в полном объеме. Окончательно
утвердить данные изменения планируется
во время весенней сессии Госдумы в 2014
году, однако уже сейчас данный законопроект
получил положительный отзыв Правительства
Российской Федерации и 92 положительных
отзыва из 65 субъектов РФ.[9]
Также Комитетом Госдумы по
аграрным вопросам в весеннюю сессию 2014
года запланировано проведение заседаний
совместной рабочей группы по вопросу
внесения изменений в Государственную
программу по развитию сельского хозяйства
до 2020 года для корректировки заложенных
показателей с целью обеспечения выполнения
показателей Доктрины продовольственной
безопасности России с участием представителей
Министерства сельского хозяйства РФ.
Комитет считает целесообразным скорректировать
индикаторы, заложенные в Госпрограмме
с учетом реального ресурсного обеспечения
из федерального бюджета, модифицировать
механизмы реализации, переходя на прямые
формы поддержки сельхозпроизводителей,
такие как субсидии на гектар пашни и субсидии
на литр молока. Для этого необходимо увеличить
объемы финансирования Госпрограммы,
не допустить снижения финансирования
АПК из федерального бюджета на плановый
период до 2016 года, а также увеличить финансирование
целевой программы по устойчивому развитию
сельских территорий до 2020 года. Данные
меры также должны положительно отразиться
на деятельности сельскохозяйственных
организаций. [10]
В целом, реализация данной
государственной программы позволит обеспечить
российскому АПК устойчивый рост около
5-6 %, а сельскому хозяйству – около 4 % в
год, что поможет добиться сокращения
зависимости страны от импорта и увеличить
экспорт сельхозпродукции, восстановить
материально-технические, кадровые и природно-экологические
потенциалы сельского хозяйства, повысить
престиж работы и жизни на селе.
Также внесен в Думу законопроект
об изменении правил банкротства агропредприятий.
Предлагается объявлять организацию банкротом
в случае, когда ее кредиторская задолженность
превышает 500 тыс. рублей, а не 100 тыс. как
это есть сейчас. На сегодня долги имеют
около 78 % сельскохозяйственных предприятий.
При банкротстве для погашения задолженности
кредиторам на торгах происходит продажа
скота, техники, кормов, горюче-смазочных
материалов, и хозяйство перестает существовать.
При принятии данного закона, все имущество
организации-должника будет продаваться
на торгах единым комплексом, и это позволит
продолжить производить сельскохозяйственную
продукцию. [11]
Некоторые эксперты, опираясь
на опыт некоторых зарубежных стран, в
частности США, предлагают списывать кредиты
в случаях, когда организации несли потери
в результате засух.
2.2. Прогнозы.
В рамках Государственной программы
развития сельского хозяйства значится
и совершенствование механизма финансового
оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей
согласно Федеральному закону "О финансовом
оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
Предполагаются внесения в этот закон
изменений, способствующих стабилизации
финансового состояния сельскохозяйственных
организаций. Также предполагается введение
других нормативных актов, регламентирующих
финансовое оздоровление.
По итогам выполнения данной
программы государство предполагает,
что динамика развития агропромышленного
комплекса до 2020 года будет сформирована
под воздействием различно направленных
факторов. С одной стороны, подействуют
принятые Правительством в последние
годы меры по повышению устойчивости агропромышленного
производства, с другой стороны – сохранится
непростая макроэкономическая обстановка,
связанная с последствиями экономического
кризиса, что усиливает вероятность неполной
реализации программы по устойчивому
и динамичному развитию аграрного сектора
российской экономики.
В прогнозный период наметятся
следующие значимые тенденции: увеличатся
инвестиции, направленные на повышение
плодородности почв и развитие мелиорации
земель сельскохозяйственного назначения,
стимулирование улучшения пользования
земельными угодьями; произойдет преодоление
стагнации в скотоводстве, будут созданы
условия для роста производства и замещения
импорта мяса крупного рогатого скота
и молочных продуктов; ускорится обновление
технической базы агропромышленного производства
на базе восстановления и развития отечественного
сельскохозмашиностроения; начнется экологизация
и биологизация агропромышленного производства
за счет внедрения новых технологий в
растениеводстве, животноводстве и пищевой
промышленности в целях восстановления
природного баланса и производства более
безопасных пищевых продуктов.
Прогноз реализации Государственной
программы основывается на достижении
значений ее основных показателей (индикаторов),
а также частных индикаторов реализации
подпрограмм и федеральных целевых программ,
включенных в Государственную программу.
В части основных показателей
Государственной программы прогнозируются
рост индекса производства продукции
сельского хозяйства в хозяйствах всех
категорий на 20,8 %, индекса физического
объема инвестиций в основной капитал
сельского хозяйства на 42 %; рост уровня
рентабельности по всей хозяйственной
деятельности сельхозпредприятий не менее
чем на 10 - 15 % (с учетом субсидий). Среднегодовые
темпы роста продукции сельского хозяйства
в период до 2020 года должны составить не
ниже 2,4 - 2,5 %.
Вместе с этим планируется значительный
рост ресурсов для экспорта сельскохозяйственных
продуктов и продовольствия. Россия сможет
предложить мировому рынку не только зерно
и продукты его переработки, но и сахар,
растительное масло, а также продукцию
животноводства. [12]
Заключение.
Очень важно понимать тот факт,
что меры, предпринимаемые государством
в рамках данной программы обязательно
должны быть комплексными. Успешная реализация
программы развития агропромышленного
комплекса предполагает рост самостоятельности
сельхозпроизводителей, способность ими
преодолевать кризисные ситуации при
наименьшей поддержке государства. Наличие
программы по реструктуризации долга
подразумевает работу с ослабленными
и нерентабельными предприятиями. В идеале,
число таких предприятий должно стремиться
к минимуму, а государственная поддержка
использоваться ими только в случаях чрезвычайных
ситуаций.