Фонд социальной защиты населения

Таким образом, к числу особо важных проблем, требующих решения в рассматриваемом периоде, относятся:

§ обеспечение гарантий граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспеченности жильем;

§ нормализация демографической ситуации;

§ обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

§ создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы трудоспособного населения;

§ повышение жизненного уровня населения;

§ улучшение состояния и эффективное развитие отраслей социальной сферы.

Также неоднократно в Республике Беларусь вставал вопрос о перераспределении налоговой нагрузки.

Распределить нагрузку по отчислениям в ФСЗН предлагается следующим образом: 20% от фонда заработной платы вносит наниматель и 14% - работники. Ныне практически всю нагрузку по платежам в ФСЗН несет наниматель, выплачивая в фонд 34% от фонда заработной платы.

Вместе с тем, против предложения МНС о перераспределении взносов в ФСЗН между работниками и нанимателями выступают сегодня Министерство труда и соцзащиты, а также Федерация профсоюзов Беларуси. Позиция оппонентов сводится к тому, что перераспределение взносов в ФСЗН приведет к снижению доходов населения.

 

Увеличение налоговой нагрузки на сотрудника будет означать сокращение реальных доходов населения и приведет к снижению потребления, оттоку высококвалифицированных специалистов в соседние страны (прежде всего в Россию), стимулированию выплат зарплат в конвертах.

Конечно, можно предположить, что работодатели после увеличения налоговой нагрузки на физлиц повысят зарплаты некоторым, особенно квалифицированным, сотрудникам. Однако вряд ли эта практика получит массовый характер, так как в случае увеличения зарплат у работодателя будет автоматически расти фонд заработной платы, от величины которого зависят взносы нанимателя в ФСЗН.

 

Сегодня стоит идти не на перераспределение взносов в ФСЗН между нанимателем и работником, а на уменьшение отчислений в этот фонд.

Представители Министерства по налогам и сборам, с одной стороны, признают, что сегодняшний уровень отчислений в ФСЗН (34% от фонда заработной платы) создает высокую налоговую нагрузку на предприятия. С другой стороны, чиновники отмечают, что уменьшать размер отчислений в ФСЗН нельзя, так как в стране много пенсионеров, которым нужно платить пенсию.

 

В Республике Беларусь необходимо совершенствовать систему социальной защиты.

Во-первых, требуется выбрать социальную модель государства, которая включает в себя:

- для работающих – институт достойной заработной платы, обеспечивающий работнику и членам его семьи приемлемые уровень и качество жизни;

- для пенсионеров –  институт пенсионного страхования, который бы обеспечивал наемным  работникам возможность заработать;

- для всех граждан страны  – гарантированное (бесплатное) оказание  медицинской помощи в рамках  базовой программы государственного  здравоохранения, дополняемое обязательным  медицинским страхованием для работающих;

- для всех граждан страны  – гарантированное (бесплатное) предоставление  возможностей для получения среднего  и высшего профессионального  образования.

Во-вторых, государственные расходы на социальные цели следовало бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.), Европейской социальной хартией.

В-третьих, необходимо разработать общенациональную (структурированную по основным направлениям) программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную и согласованные с ней региональные программы [11].

В социально-трудовой сфере политика государства направлена на повышение уровня занятости населения и эффективного использования ресурсов труда. Основные усилия будут нацелены на обновление и улучшение структуры рабочих мест, развитие кадрового потенциала, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса.

Здравоохранение также является важнейшим компонентом социальной политики Республики Беларусь. Бюджетные расходы на здравоохранение в 2011 г. составили 3,9 % ВВП. Минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение выполнен, который составил 353 тыс. рублей на человека. Экспорт услуг организациями здравоохранения возрос на 23% и составил 8,6 млн. долл. США.

Приоритетными направлениями в 2012 г. в области здравоохранения:

• формирование системы управления качеством в отрасли;

• реконструкция и оснащение организаций здравоохранения;

• оптимизация лекарственного обеспечения;

• реструктуризация учреждений здравоохранения;

• упорядочение оказания платных медицинских услуг;

• реализация принятых государственных и отраслевых программ в области здравоохранения.

Основной целью развития системы образования в 2011 г. являлось повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг. Дальнейшее развитие системы высшего образования обеспечивает принятый в 2007 г. Закон Республики Беларусь "О высшем образовании".

Совершенствование социальной защиты населения предполагает повышение эффективности социальных программ и целенаправленное использование средств, выделяемых на удовлетворение социальных нужд. В этом направлении предусматривается:

• усиление адресности социальной защиты посредством четкой ориентации социальных программ на определенные группы населения и увязка социальной помощи с материальным положением получателей;

• совершенствование структуры и порядка формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе использования системы государственных стандартов;

• организация действующей системы социальных пособий и выплат на базе разработки единых принципов и критериев предоставления.

Сложившаяся ситуация, вызванная целым комплексом внутренних и внешних проблем, не может быть решена одномоментно. Требуются значительные усилия со стороны руководителей органов государственного управления для реализации разработанной стратегии. Для устойчивого развития страны в условиях реформирования экономики государству отводится роль по проведению сильной социальной политики, которая призвана реализовать гарантии граждан на медицинскую помощь, социальную защиту, образование, полноценное питание, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

 

Система социальной защиты предназначена для создания определенной защищенности и безопасности социально уязвимым слоям населения. Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов, которые устанавливаются органами государственной власти как социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах.

Основными компонентами системы социальной защиты являются: социальное страхование, общественное вспомоществование (социальная помощь) и социальное обслуживание.

Государственная социальная политика в ближайшие годы должна быть направлена, прежде всего, на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства: необходимо динамично повышать уровень доходов населения и решить проблему бедности; уменьшить дифференциацию доходов; повысить крайне низкий уровень минимальных социальных стандартов; улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения.

Важнейшая экономическая функция социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Система социального страхования – одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.

Таким образом, посредством социального страхования общество решает следующие задачи:

- формирует денежные  форды, из которых покрываются  затраты, связанные с содержанием  нетрудоспособных и лиц, не участвующих  в трудовом процессе;

- обеспечивает необходимое  количество и структуру воспроизводства  трудовых ресурсов;

- сокращает разрыв в  уровне материального обеспечения  работающих и неработающих членов  общества;

- добивается повышения  жизненного уровня различных  социальных групп населения, не  вовлеченных в трудовой процесс.

Фонд социальной защиты населения является органом государственного управления финансами социального страхования и структурным элементом Министерства социальной защиты населения. Уплата страховых взносов в ФСЗН, начисленных на все виды выплат, носит обязательный характер.

Средства фонда используют только на целевое финансирование выплат, установленных законодательством республики о государственном социальном страховании.

Бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее – бюджет фонда) за 2012 год исполнен с профицитом, удельный вес доходов бюджета фонда в ВВП составил 10,8 %, а расходов – 10,7 %.

Бюджет ФСЗН на очередной финансовый год составляется центральным аппаратом фонда, рассматривается Правлением ФСЗН и вносится в установленном порядке в Совет Министров на утверждение. Основной статьей расходов бюджета ФСЗН являются расходы на выплату пенсий пенсионерам. Доля этого направления расходов составляет 72-75%.

Поступления в бюджет фонда за 2012 год составили 56 995,3 млрд. руб., из которых страховые взносы предприятий и  работающих граждан – 54 763,6 млрд. руб. (96,1 % общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей – 229,2 млрд. руб. (0,4 % общих поступлений).

Расходы бюджета фонда составили 56 225,3 млрд. руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 44 210,8 млрд. руб. (78,6 %), на выплату пособий – 10 708,5 млрд. руб. (19,0 %). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 170,2 млрд. руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 283,1 млрд. руб.

Сильная социальная политика в сочетании с инициативой белорусских граждан призвана обеспечить повышение уровня и качества их жизни, поселить в сердцах уверенность завтрашнем дне.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1. Конституция Республики Беларусь

2.         Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. № 1596-XII

«О пенсионном обеспечении»

3.         Положение об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в Фонд социальной защиты населения , утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 40  (в ред. от 14.06.2012).

        4.         Аверин, А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. Стереотипное издание. – М.: Издательство РАГС, 2010. – 124 с.

5. Бондарь, Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь: учебное пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко. – Минск: БГЭУ, 2005. – 146 с.

6. Волгин, Н.А. Социальная политика: учебное пособие. – М.: Экзамен, 2002. – 736 с.

7. Кунгурова, Н. И., Терехов, В.К. Социальная работа: учебное пособие.- Мн.: МФЦП. – 2007. – 448 с.

8. Макроэкономика: учеб. пособие / А.В. Бондарь [и др.]. – 2-е изд. – Минск: БГЭУ, 2009. – 415 с.

9. Макроэкономика: учебник / И.В. Новикова, Ю.М. Ясинский, А.О. Тихонов и др.; под ред. И.В. Новиковой и Ю.М. Ясинского. – Мн: Вышэйшая школа, 2007. – 480 с.

10. Николаевский, В.В. Система социальной защиты: теория, методология, практика. – Мн. : Право и экономика, 2004. – 464 с.

11. Антонова, Н.Б. Организационная структура государственного управления: учебное пособие.- Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. – 231 с.

12. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. – 160 с.

13. Полоник С.С., Удовенко И.М., Боровик Л.С. Социальная политика Беларуси в начале XXI века". – Мн.: НИЭИ, 2005. – 279 с.