Фонд социального страхования

Фактические расходы бюджета Фонда в 2012 году составили 531225733,3  тыс. руб., или 106,8% к 2011 и на 108,1 % к 2010 году. 

Общие объемы расходов бюджета ФСС РФ за 2012 год по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 369326367,7 тыс. руб., по этому же виду страхования 350757432,4 тыс.руб. в 2011 году, а в 2010 году сумма составила 353610741,7 тыс.руб.  Увеличение расходов в 2012 году  произошло за счет роста среднедневного размера пособия, а также за счет роста числа оплаченных дней по временной нетрудоспособности.

Увеличение расходов обусловлено тем, что проводилась замена системы ЕИИС «Соцстрах». Замена системы ЕИИС «Соцстрах» связана с совершенствованием программ обеспечивающих изменения в начислениях и выплатах застрахованным гражданам пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. № 294 «Об особенностях финансирования, назначения и выплаты в 2012 и 2013 годах страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 6 ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», особенностях уплаты страховых  взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

С 1 января 2011 года Фонд в соответствии с постановлением Правительства № 294, приступил к реализации пилотного проекта в Карачаево-Черкесской Республике и Нижегородской области, а с 1 июля - Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области и Хабаровский край  по переходу на прямые выплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с переходом на кассовое исполнение бюджета Фонда.

С 1 июля началась "обкатка" нового порядка оплаты больничных в двух "пилотных" регионах - Нижегородской области и Карачаево-Черкесии. Теперь там пособия по больничным будут рассчитывать региональные отделения фонда, а затем выплачивать их напрямую на лицевой счет в банке работающим людям, либо, по их желанию, направлять им деньги по почте.

"Это масштабный проект, который, в том числе, связан с  разработкой и внедрением новых  технологий приема и обработки  данных, кадровой подготовкой, созданием  соответствующего оборотного запаса  денежных средств, необходимых для  обеспечения бесперебойных выплат", - считает председатель ФСС Афанасьев. Постепенно к двум "пионерам" подключатся и другие регионы. По всей стране новая модель, по планам, начнет работать с 2014 года.

Бездефицитность бюджета ФСС РФ обеспечивается за последние два года за счет следующих принятых мер:

Во-первых, распространилось обязательное социальное страхование на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. В крупных организациях на выплаты по таким договорам приходится до 16 % оплаты труда, на предприятиях среднего бизнеса — до 26 %. Новая норма, с одной стороны, позволила повысить социальную защищенность этой категории граждан, поскольку до сих пор они не пользовались гарантиями, предусмотренными трудовым законодательством. А также,  это дало возможность унифицировать базу для начисления страховых взносов во все страховые фонды.

Во-вторых, начисление пособий по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам начисляется за два календарных года, предшествующих страховому случаю,  а не из среднего заработка за последние 12 месяцев работы, как это происходило до 2011 г. Логика этой меры основана на том, чтобы учитывать не краткосрочный, а устойчивый заработок, с которого поступали взносы. Предполагается, что для стабильно работающих и страхующихся граждан ухудшений не произойдет, но зато эта мера позволит исключить случаи злоупотребления правом как со стороны работодателя, так и со стороны работника, и будет более справедливой с точки зрения возмещения утраченного дохода и принципа эквивалентности страхового возмещения уплаченным взносам. [11]

Третья новация, заложенная в бюджете ФСС, касается изменения трудового стажа при определении размера пособия. Основа для этой новации — изменения в законодательстве, по которым с 2007 года при определении процентной ставки пособия учитывается не непрерывный трудовой стаж, а страховой, включающий все периоды трудовой деятельности, в том числе и отпуск по беременности и родам, военную службу и т. д. Авторы предлагаемой меры исходили из того, что сегодня 80 % застрахованных граждан имеют право на получение пособия в размере 100 % заработка, и это не способствует стремлению работников скорее выздороветь и возвратиться на работу. Поэтому предлагается повысить «стажевые пороги» следующим образом: выплачивать 60 % заработка тем, кто проработал не менее 8 лет, 80 % — при стаже от 8 до 15 лет, 100 % — при стаже от 15 лет.

И, наконец, четвертая новация в социальном страховании — оплата пособий по нетрудоспособности за счет средств ФСС не с третьего дня, как сейчас, а с четвертого. По мнению экспертов Минздравсоцразвития, эта мера будет экономически стимулировать работодателей обеспечивать своим работникам безопасные и комфортные условия труда, что в свою очередь позволит снизить заболеваемость. Кроме того, это должно усилить контроль работодателя за обоснованностью больничных листов. При этом, считают эксперты, если уровень заболеваемости в результате принятых работодателем мер будет ниже среднего, его расходы будут сопоставимы с теми, которые он несет сейчас при оплате первых двух дней больничного листа.

Дефицит бюджета Фонда социального страхования носит системный характер, который сразу проявился, как только мы начали отказываться от прямого ограничения размеров пособий. Его причина — в существовании специальных налоговых режимов, установленных в свое время в целях поддержки ряда страхователей, в том числе сельхозтоваропроизводителей, представителей малого бизнеса. Суть этих режимов в том, что страхователь осуществляет платежи в ФСС не от фонда оплаты труда, а в форме составной части специального налога — единого сельхозналога, единого налога на вмененный доход и т.п.

Выплаты из ФСС застрахованные из этих организаций получают в полном объеме в соответствии с нормами российского законодательства. Хотя обеспечены эти выплаты платежами самих организаций менее чем на 50%! Причем, когда вводились нормы о льготном обложении этих категорий плательщиков, предполагалось, что речь будет идти о 3-5 млн человек, занятых на малых предприятиях. Но сейчас в подобных организациях, зачастую созданных вычленением отдельных участков крупных предприятий, занято гораздо больше — 13 млн человек, и каждый год прибавляется практически по миллиону. При этом число рабочих мест в стране не увеличилось — по-прежнему в экономике занято около 62 млн работников среднесписочного состава. Поэтому чем дольше эта ситуация сохранялась бы, тем дольше сохранялся бы и рос дисбаланс бюджета Фонда социального страхования.

С принятием нового законодательства о страховых взносах законодатель уравнял организации, ранее использовавшие специальные налоговые режимы, со всеми остальными плательщиками и ввел переходный период для реализации этой нормы. Уже с 2011 года, когда норма начнет вводиться в действие, ситуация с поступлением доходов в бюджет ФСС начнет улучшаться. А к 2015 году, когда норма будет применяться в полном объеме, думаю, проблемы несбалансированности его бюджета в этой части уже не будет.

В целом же, завершая ответ на вопрос о сбалансированности бюджета государственных социальных фондов, я бы несбалансированными их уже не называл. По Фонду социального страхования принято и ближайшие годы заработает решение, способное сделать его бюджет самодостаточным, а по Пенсионному фонду найден системный источник финансирования исполняемых обязательств — федеральный бюджет. И здесь мы практически не отличаемся от ряда европейских стран, финансирующих часть расходов на выплату пенсий за счет бюджетных средств. [12]

3.Перспективы развития  Фонда социального страхования  РФ.

В социальном страховании имеются проблемы, без решения которых невозможно создать эффективную систему страхования и обеспечить высокий уровень социальной защиты населения от различного рода социальных рисков. Кроме частных задач, система социального страхования имеет и ряд общих проблем:

1. сохранение нестраховых  принципов:

• существуют выплаты нестрахового характера;

• отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий о размеров отчислений.

2. Несбалансированность государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов…

Функционирование Фонда происходит на фоне неблагоприятной демографической ситуации, падения уровня жизни основной массы населения, роста неравенства в доходах и потреблении, уменьшения численности экономически активного населения, низкой стоимости труда, снижения доли заработной платы в доходах работающих. Демографическая и социально-экономическая ситуация в стране оказывает непосредственное влияние на формирование доходов фонда, ограничивает его возможности обеспечения застрахованных гарантированными выплатами, пособиями и услугами по социальному страхованию. Однако именно в данных условиях возрастает значение Фонда в процессе воспроизводства населения, в поддержании здоровья нации, перераспределении доходов граждан, повышении стабильности в обществе и экономике, гармонизации отношений в трудовых коллективах.

В России основой социальной защиты является единая общенациональная система обязательного социального страхования. Социальное страхование есть способ реализации конституционного права гражданина на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы. С другой стороны, социальное страхование как финансовая категория — это система денежных отношений, связанных с перераспределением национального дохода, что позволяет формировать и расходовать фонды денежных средств для материального обеспечения членов общества, не обладающих физической трудоспособностью или трудоспособных, но не имеющих возможности реализовать эту способность по различным причинам.

Со времени образования Фонда практически заново происходило формирование правовой базы, шло активное накопления опыта социальной защиты работающих на принципах социального страхования. Однако остаются нерешенными проблемы, связанные с укреплением и расширением законодательства в сфере государственного регулирования самого фонда, организационными вопросами взаимодействия участников страхования, уточнением перечня социальных выплат, размера обязательных платежей и т.д.

Отсутствие ряда правовых норм, социально-экономические преобразования, неблагоприятная демографическая ситуация непосредственно оказывают негативное влияние на сбалансированность доходных и расходных статей бюджета Фонда, и как следствие на его финансовую устойчивость.

И пусть кардинальных реформ в этой сфере не происходит, развитие социального страхования в России не стоит на месте. Об этом свидетельствуют различные изменения в законодательстве по улучшению благополучия людей.

За последние годы произошли изменения в обоих направлениях обязательного соцстрахования: на случай временной потери трудоспособности и возникновения несчастного случая на производстве.

С 2011 года используется новая форма листка о нетрудоспособности работника, известно, что старая форма не менялась уже более 30 лет, и за это время перестала отвечать необходимым требованиям.

Новый больничный листок отвечает всем критериям для перехода на электронный документооборот, имеет специальные уровни защиты, что позволяет избежать массовых подделок.

Был изменен и порядок расчета выплат по больничному листку. С 2010 года для группы предприятий занимающихся  малым и средним бизнесом он стал оплачиваться исходя из полной величины заработка. Раньше расчеты производили исходя из МРОТ.

Произошли изменения порядка и расчета выплат в случае материнства. Теперь период расчета пособия для матерей составляет два года, предшествующих страховому случаю, также были внесены поправки относительно исключаемых периодов.