Порядок формирования резерва и предоставления
из него средств (на возвратной основе
или безвозмездно) определяется инструкцией
о порядке начисления, уплаты, расходования
и учета средств государственного социального
страхования (далее именуется - инструкция),
утвержденной Фондом совместно с Министерством
труда и социального развития Российской
Федерации, Министерством финансов Российской
Федерации, Государственной налоговой
службой Российской Федерации и с участием
Центрального банка Российской Федерации.
Средства фонда используются только
на целевое финансирование мероприятий,
указанных выше. Не допускается зачисление
средств социального страхования на личные
счета застрахованных.
Средства, полученные от взимания
пеней и наложения финансовых санкций
(в размере 20 %) , являются базой развития
ФСС.
Распорядителями средств Фонда
являются председатель и главный бухгалтер
Фонда, а в региональных и центральных
отраслевых отделениях Фонда - управляющий
и главный бухгалтер отделения Фонда.
Выплата пособий по социальному
страхованию, оплата путевок работникам
и членам их семей в санаторно-курортные
учреждения, финансирование других мероприятий
по социальному страхованию на предприятиях,
в организациях, учреждениях осуществляется
через бухгалтерии работодателей. Ответственность
за правильность начисления и расходования
средств государственного социального
страхования несет администрация страхователя
в лице руководителя и главного бухгалтера.
Для обеспечения контроля за
правильным начислением и своевременной
выплатой пособий по социальному страхованию
образовываются комиссии по социальному
страхованию из представителей администрации
и профсоюзов (трудового коллектива) или
избираются уполномоченные по социальному
страхованию.
Комиссии или уполномоченные
по социальному страхованию решают вопросы
о расходовании средств социального страхования,
предусмотренных на санаторно-курортное
лечение и отдых работников и членов их
семей, о распределении застрахованным
путевок для санаторно-курортного лечения,
отдыха, лечебного (диетического) питания,
приобретенных за счет средств Фонда,
рассматривают спорные вопросы по обеспечению
пособиями по социальному страхованию.
В составе расходов наибольшую
долю занимают выплата пособий по временной
нетрудоспособности. За время болезни
выплачиваются средства в размере средней
заработной платы. С целью большей ответственности
и обоснованности устанавливаемых диагнозов
Правительство РФ предложило ввести ряд
ограничений на выплаты в связи с временной
нетрудоспособностью. Эта мера направлена
на сокращение неоправданных выплат и
льгот. Основная доля отчислений в социальные
фонды ложится на работодателей, на предприятия.
Тарифы для всех установлены одинаковые,
независимо от состояния условий труда,
уровня заболеваемости, других важных
факторов.
Для руководства оперативной
деятельностью ФСС правительство РФ назначает
председателя и его заместителей. Кроме
того, при ФСС образуется правление, которое
возглавляет председатель ФСС. Членами
правления становятся заместители председателя,
а также представители правительственных
органов, профсоюзов, организаций по защите
интересов семей.
Председатель ФСС руководит
деятельностью фонда и несет персональную
ответственность за выполнение возложенных
на него задач, распределяет обязанности
между заместителями, вносит проект бюджета
ФСС на утверждение в правительство РФ,
разрабатывает совместно с заинтересованными
ведомствами предложения по совершенствованию
системы социального страхования и обеспечению
государственных гарантий по социальному
страхованию.
Правление ФСС концентрирует
свое внимание на задачах фонда и совершенствовании
государственного социального обеспечения,
формировании и использовании резервных
средств, проекте размера тарифа страховых
взносов, проекте бюджета фонда и его исполнении,
рассматривает отчеты о результатах деятельности
региональных и центральных отраслевых
отделений, а также о контрольно-ревизионной
деятельности ФСС. Правительство РФ, которому
подотчетна деятельность ФСС, утверждает
отчет об исполнении его бюджета.
Администрация ФСС и его отделений
в лице руководителя и главного бухгалтера
несет ответственность за правильность
начисления и расходования средств на
выплату пособий по социальному страхованию,
оплату путевок работникам и членам их
семей в санаторно-курортные учреждения,
а также за правильностью финансирования
других мероприятий по социальному страхованию.
Исходя из перечисленных основных задач,
принципов, организации управления становится
очевидным, что в Российской Федерации
создана целая система социального страхования,
которая призвана обеспечить социальную
и экономическую политику государства
по реализации социальных гарантий и повышению
уровня социальной защищенности граждан
страны.
- Особенности доходов и расходов Фонда
социального страхования Российской Федерации.
Исследуя источник формирования
средств социального страхования Российской
Федерации, следует подчеркнуть, что после
отмены единого социального налога основным
источником формирования доходов бюджета
Федерального Фонда социального страхования
Российской Федерации является поступление
страховых взносов.
В настоящее время Фонд представляет
собой разветвлённую финансовую и организационную
систему по осуществлению нескольких
видов обязательного социального страхования.
В бюджет ФСС входят следующие
виды доходов:
- Налоговые доходы:
- Страховые взносы на обязательное
социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством
ФЗ от 24.07.2009 № 212- ФЗ (в ред. от 02.07.2013 N 185-ФЗ) «О страховых взносах
в Пенсионный Фонд Российской Федерации,
Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный Фонд обязательного
медицинского страхования и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования»;
- доходы распределяемые органами
Федерального казначейства между бюджетами
бюджетной системы РФ, поступающие от
уплаты следующих налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами: налога,
взимаемого в связи с применением упрощенной
системы налогообложения; налога, взимаемого
в виде стоимости патента в связи с применением
упрощенной системы налогообложения;
минимального налога, взимаемого в связи
с применением упрощенной системы налогообложения;
единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности; единого
сельскохозяйственного налога.
2. Неналоговые доходы:
- страховые взносы на
обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний;
- недоимки, пени, штрафы по
взносам в Фонд социального
страхования РФ;
- доходы от размещения
временно свободных средств Фонда
социального страхования РФ;
- штрафы, санкции, суммы, поступающие
в результате возмещения ущерба;
- безвозмездные поступления;
- межбюджетные трансферты
из федерального бюджета, передаваемые
фонду социального страхования
РФ;
- прочие поступления.
Расходы бюджета Фонда социального
страхования осуществляются исключительно
на цели, определенные законодательством
РФ, включая законодательство о конкретных
видах обязательного социального страхования
(пенсионного, социального, медицинского),
в соответствии с бюджетами указанных
фондов, утвержденными федеральными законами
субъектов РФ. [7;195]
Основной объем расходов ФСС
РФ составляют выплаты различного рода
пособий и страховые выплаты по видам
социального страхования (около 90%).
Рис. 1 Структура доходов
ФСС РФ за 2012 год. [8]
Рис. 2 Структура расходов ФСС
РФ за 2012 год.
2.1 Анализ динамики
структуры доходов и расходов ФСС РФ
С помощью ФЗ от 30.09.2013 № 257- ФЗ
«Об исполнении бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации за
2012год», ФЗ от 02.10.2011 № 153- ФЗ «Об исполнении
бюджета Фонда социального страхования
Российской Федерации за 2011 год» и ФЗ
от 06.10.2011 № 267 - ФЗ «Об исполнении бюджета
Фонда социального страхования Российской
Федерации за 2010 год» проведем анализ
доходов и расходов ФСС РФ.
Таблица 1 Сравнительный анализ
основных характеристик бюджета ФСС
РФ за исполненные 2010, 2011 и 2012 г.
Характеристика |
2010 год,
тыс. руб. |
2011 год,
тыс. руб. |
2012 год,
тыс. руб. |
общий объем доходов бюджета |
463776664,6 |
558594654,3 |
630783547,5 |
за счет межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета |
109081943,2 |
145910369,6 |
180659733,4 |
из бюджета Федерального фонда
обязательного медицинского страхования |
17500000,0 |
17999983,7 |
17639490,2 |
общий объем расходов бюджета
Фонда |
491199295,2 |
497569016,9 |
531225733,3 |
предельный объем дефицита/профицита бюджета
Фонда |
27422630,6 |
61025637,4 |
4152353,0 |
общий объем доходов бюджета
Фонда по обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством |
319404090,2 |
393068134,5 |
456186523,9 |
общий объем доходов бюджета
Фонда по обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний |
62788294,3 |
72322216,8 |
83223033,7 |
Анализируя данные из таблицы
1 можно сделать следующие выводы:
- рост общего объема доходов
бюджета в 2012 г. к уровню бюджета за 2011 г. составил
12,9% (72188893,2), по сравнению с 2010 г. объем доходов бюджета ФСС РФ увеличился на 20,4% (94 817989,7), за период 2012 г. по 2010 г. объем доходов бюджета ФСС РФ
вырос на 36% (167006882,9).
Увеличение объемов доходов
обусловлено поступлением средств федерального
бюджета, переданных бюджету ФСС РФ на
покрытие его дефицита, налогов на совокупный
доход за предыдущие налоговые периоды,
которые не предусматривались расчетами
к Закону о бюджете Фонда и ростом объемов
доходов страховых взносов на обязательное
социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством
и на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний.
- по сравнению с 2011 годом страховые
взносы на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний выросли
на 15% . Одним из факторов, влияющим
на увеличение поступления страховых
взносов, является рост на фонда заработной
платы, на который начисляются страховые взносы.
- доходы за счет поступлений
страховых взносов на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством составили
116% от 2011 г. или возросли на 16% за 2012год. Рост доходов по данному виду
страхования обусловлен увеличением доходов
от страховых взносов на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством,
которые составили 344 832,7 млн. рублей, что на 34 880,4 млн. рублей или на 11,3 процента выше запланированных
и увеличились по сравнению с 2011 годом на 31 270,8 млн. рублей или на 10,0 процентов.
В основном рост доходов по
страховым взносам по данному виду страхования
обусловлен увеличением фонда заработной
платы, на который начисляются страховые
взносы, с учетом выплат и вознаграждений,
начисленных в пользу физических лиц, что дало дополнительные
поступления , а также изменением против
запланированного распределения фонда
заработной платы по льготным категориям
плательщиков, что обусловило дополнительное
поступление в доход бюджета Фонда.
По сравнению с 2010 годом превышение
объема поступлений страховых взносов
вызвано увеличением облагаемой базы
для их начисления, что связано с изменениями
в законодательстве, установившем обязанность
уплаты страховых взносов на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством,
страхователями, применяющими специальные
налоговые режимы. В 2011 году по сравнению
с 2010 годом увеличилась среднесписочная
численность работающих граждан, на доходы
из которых начислялись страховые взносы.
Так же рост объема доходов вызван увеличением
предельной величины базы для начисления
страховых взносов в соответствии с Постановлением
правительство Российской Федерации от
27 ноября 2010 № 933 « О предельной величине
базы для начисления страховых взносов
в государственные внебюджетные фонды
с 1 января 2011 года» до 463,0 тыс. руб., в 2010
году сумма составляла 415,0 тыс. руб.; [9]
В целом бюджет Фонда за 2012 год
исполнен с превышением доходов бюджета
Фонда над расходами в сумме 99 557,8 млн. рублей,
из них по обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством - 86 860,2 млн. рублей,
по обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний - 17 446,5 млн. рублей.
При этом задолженность Фонда перед страхователями,
образовавшаяся по состоянию на 1 января
2013 г. по обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством составляет 42 570,3 млн. рублей,
а по обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний в сумме
2 193,7 млн. рублей, которая подлежит возмещению
страхователям в 2013 году. [10]