Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

-    единовременное пособие  при рождении ребенка;

-    пособие на санаторно-курортное  лечение;

-    социальное пособие  на погребение;

- оплата путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей.

        Для оперативной организации деятельности ФСС Правительство РФ назначает председателя и его заместителей.  Председатель Фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого. Председатель ФСС руководит деятельностью фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, распределяет обязанности между заместителями, вносит проект бюджета ФСС на утверждение в правительство РФ, разрабатывает совместно с заинтересованными ведомствами предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию.

Кроме того, при ФСС образуется правление, которое возглавляет председатель ФСС. Правление Фонда является коллегиальным органом. Заседания правления проводятся по мере необходимости.

      Состав правления Фонда численностью 35 человек формируется из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда), представительствующих на постоянной основе (3 представителя от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, по 1 представителю от Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации) и представительствующих на основе ротации (8 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 8 представителей от общероссийских объединений работодателей, 3 - от региональных отделений Фонда, по 1 представителю от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных объединений инвалидов). Ротация членов правления осуществляется не чаще 1 раза в год.

        Правление ФСС концентрирует свое внимание на задачах фонда и совершенствовании государственного социального страхования, формировании и использовании резервных средств, проекте размера тарифа страховых взносов, проекте бюджета фонда и его исполнении, об участии в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию, рассматривает отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений, а также о контрольно-ревизионной деятельности ФСС, проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам государственного социального страхования.

     Организация работы ФСС построена по территориальному принципу и включает региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ, центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отраслях экономики; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда социального страхования РФ.

Руководство отделениями фонда социального страхования осуществляют управляющие. Отделение ФСС и их филиалы осуществляют регистрацию страхователей и организуют банки данных по ним; проводят финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли; устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантии по социальному страхованию работников; обеспечивают полноту и своевременность уплаты взносов, исполнение бюджетов органов фонда; осуществляют аккумуляцию страховых взносов для создания резервов, принимают решение об использовании свободных денежных средств; разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов на их содержание; производят расчеты со страхователями, органами фонда и прочими организациями; производят прием на работу и увольнение работников аппарата отделений фонда, руководителей филиалов; информируют о своей деятельности фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо общероссийские объединения профессионального Союза и работников отраслей.

      Исходя из перечисленных основных задач, принципов, организации управления, становится очевидным, что в Российской Федерации создана целая система социального страхования, которая призвана обеспечить социальную и экономическую политику государства по реализации социальных гарантий и повышению уровня социальной защищенности граждан страны.

 

2. Особенности доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

           Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

1. Особенности доходов и расходов ФСС РФ

Средства Фонда образуются за счет:

• страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на: 

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
• проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование перечисленных выше мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются Правительством   Российской Федерации, а бюджеты центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

 

2. Анализ доходов и расходов ФСС РФ на основе практических материалов.

Федеральным законом РФ № 372-ФЗ от 30.11.11г. «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» утвержден бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год: прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 579 558 428,6 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета Фонда в сумме  577 218 425,6 тыс. рублей.

Рис. 1. Доходы бюджета Фонда социального страхования 2006-2014 гг.

Рис. 2. Расходы бюджета Фонда социального страхования 2006-2014 гг.

 

Рис. 3. Величина дефицита/профицита бюджета

Фонда социального страхования 2006-2014 гг.

 

Бюджет Фонда на 2011 год определяет прогнозируемый профицит бюджета в сумме 1,9 млрд. рублей, на 2012 год в сумме 4,1 млрд. рублей,  на 2013 - 7,5 млрд. рублей, а на 2014 - 8,9 млрд. рублей, что свидетельствует о финансовой устойчивости Фонда (Рис. 3).

 

Рис. 4. Структура расходов Фонда социального страхования РФ в 2014 гг.

• Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 № 372-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов " (принят ГД ФС РФ 22.11.2011)

 

        Президент подписал закон № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», который вступает в силу 01.01.2013г.

Закон принят Государственной Думой 23 ноября 2012г. Одобрен Советом Федерации 28 ноября 2012г.

Прогнозируемый общий объем доходов Фонда социального страхования в 2013г. составит 590 272 347,8 тыс. рублей, в 2014г. -662 565 085,9 тыс. рублей и в 2015г. - 719 815 156,7 тыс. рублей.

Расходы ФСС в 2013г. запланированы в сумме 606 518 458,2 тыс. рублей., в 2014г. в сумме 654 583 486,8 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 709 010 455,1 тыс. рублей.

        Федеральным законом утверждаются основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, перечни главных администраторов доходов бюджета Фонда и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Фонда, распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.

Кроме того, Федеральным законом определяются особенности установления отдельных расходных обязательств бюджета Фонда в 2013 году. В частности, максимальная сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составит в 2013 году 76 700 рублей (вместо 72 701 рубля в 2012 году).

Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составит в 2013 году 58 970 рублей (вместо 55 900 рублей в 2012 году).

В 2013 году Фондом будут осуществляться расходы по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, а также расходы по оплате стоимости путёвок в санаторно-курортные учреждения отдельных категорий граждан (включая проезд к месту лечения и обратно) за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на эти цели.

Фондом также будет производиться оплата услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, женщинам и новорождённым в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребёнка в течение первого года жизни (в размере 3000, 6000 и 2000 рублей соответственно).

 

Структуру расходов Фонда социального страхования по видам

расходов можно представить таблицей и диаграммой (Рис. 5):

 

Таблица 1.

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего	208,2	303,1	379,4	448,5	453,8	456,9	496,8	545,1
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию	82	104,6	132,1	149,1	158,2	136,1	156,4	174
Пособия по беременности и родам	15,9	29,5	44,4	57,3	60,9	63,2	70,7	78,3
Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию	8,6	32,7	45,6	62,3	71,4	81,1	80,6	89,6
Пособия при рождении ребенка	11,4	12,6	14,5	17,2	14,3	15,3	16,2	17,1
Ежемесячные страховые выплаты	22,6	25,3	27,7	31,8	36,1	40,2	43,1	46
Другие вопросы в области социальной политики	27,8	48,6	1	1,3	1,6	1,8	2,2	2,6
Прочее	44,7	49,8	114,1	129,5	111,3	119,2	127,6	137,5