Финансы в процессе воспроизводства ВВП

Под бюджетом понимают форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку "финансы"- это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и "бюджет" представляет собой систему денежных отношений, но более узкую.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, то есть для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального продукта и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В этих государствах местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в государственный бюджет.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3-х звеньев:

·государственный бюджет или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;

·бюджеты членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, субъектов федерации в России);

·местные бюджеты.

В федеративных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в Федеральный бюджет.

Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Государственная бюджетная система РФ состоит из 3-х звеньев и включает:

·республиканский (федеральный бюджет);

·республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области;

·около 29 тыс. Местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Консолидированный бюджет РФ - это свод федерального бюджета и бюджетов Федерации, т.е. бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Данный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Советы министров республик в составе РФ, исполнительные органы субъектов Федерации также составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов соответствующих территорий.

Бюджетная система строится в соответствии с рядом принципов (Рис. 2.2.)

 

 

  

 

 

  

 

Рис.2.2 – Принципы построения бюджетной системы РФ

Единство - обеспечивается единой  правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой;

Полнота - означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном объеме;

Реальность - это правдивость бюджетных показателей;

Гласность означает, что утвержденные бюджеты, отчеты об их исполнении, сводный отчет консолидированного бюджета РФ, консолидированные бюджеты территорий, а также Бюджетное послание Президента РФ должны обязательно  быть опубликованы.

Самостоятельность бюджетов различных субъектов РФ обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. К собственным источникам относятся закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно правительственными органами субъектов Федерации и местными органами самоуправления.

Доходные и расходные статьи бюджета располагаются в соответствии с бюджетной классификацией конкретного государства.

Доходы бюджета — это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для осуществления его функций, это более узкое, чем доходы государства, которые помимо средств бюджета включают денежные средства всех уровней власти, ресурсы внебюджетных фондов, а также доходы всего государственного сектора.

Главным источником доходов бюджета является национальный доход. В случае его недостаточности для покрытия финансовых нужд государство привлекает национальное богатство. Основные методы привлечения национального дохода в бюджет — это специальные налоги и сборы, которые устанавливаются исполнительной, а утверждаются законодательной властью.

В настоящее время разработан проект Федерального закона «О составе и структуре бюджетной классификации», который способствует сопоставимости бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной классификации стран с развитой рыночной экономикой. Заложенные в бюджет параметры характеризуются установлением предельного размера: государственных внешних заимствований РФ; государственных (централизованных) кредитов, предоставляемых РФ иностранным государствам (за исключением стран — членов СНГ); а также кредитов, предоставляемых странам — членам СНГ, и то только в том случае, если на 1 января 1998 г. они выполнили свои обязательства по уплате процентных платежей и/или по погашению основной задолженности по ранее полученным ссудам.

I. Налоговые доходы.

1. Прямые налоги на прибыль (доходы) предприятий и организаций по  ставкам, установленным законодательством  РФ, на прирост капитала.

2. Налоги, взимаемые в зависимости  от размера фонда оплаты труда, в том числе подоходный налог  с физических лиц.

3. Налог на добавленную стоимость.

4. Акцизы.

5. Лицензионные и регистрационные  сборы.

6. Налоги на товары и услуги.

7. Налоги на имущество.

8. Платежи за пользование природными  ресурсами.

9. Налоги на внешнюю торговлю  и внешнеэкономические операции, в том числе ввозные таможенные  пошлины.

10. Специальный налог с предприятий, учреждений и организаций для  финансовой поддержки важнейших  отраслей экономики.

11. Прочие налоги, сборы и пошлины.

II. Неналоговые доходы.

1. Доходы от государственной  собственности или от деятельности  субъектов государственного управления.

2. Доходы от продажи государственного  имущества, в том числе от приватизации.

3. Доходы от реализации государственных  запасов.

4. Доходы от продажи земли  и нематериальных ресурсов.

5. Поступления капитальных трансфертов  из негосударственных источников.

6. Административные платежи.

7. Штрафные санкции.

8. Сборы на специальные услуги.

9. Доходы от внешнеэкономической  деятельности.

10. Поступления на счета налоговых  органов.

11. Прочие неналоговые доходы.

12. Безвозмездные перечисления  от:

- нерезидентов;

- других уровней власти;

- государственных внебюджетных  фондов;

- государственных предприятий  и учреждений;

- целевых бюджетных фондов.

III. Итого доходов (I + II).

IV. Произведение отчисления из  доходов в:

- централизованный фонд развития  налоговой службы;

- фонд социального развития  федеральных органов налоговой  полиции;

- государственный фонд по борьбе  с преступностью.

V. Всего доходов (III - IV).

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Существуют критерии классификации расходов бюджета по:

- их влиянию на процесс расширенного  воспроизводства — расходы подразделяются  на текущие и капитальные;

- направлению их использования (например, расходы на финансирование  экономики, науки, здравоохранения, обороны);

- ведомственному признаку, с помощью  которого можно контролировать  изменения в структуре расходов, связанных с происходящими в  стране реформами системы управления;

- целевому признаку — расходы  классифицируются по конкретным  видам и направлениям затрат, и осуществляется анализ эффективности  их использования;

- территориальному признаку, с  помощью которого осуществляется  сравнительный анализ развития  отдельных регионов и областей  страны, их потенциала и мер, которые  необходимо принять с целью  оптимального выравнивания социально-экономических  характеристик и синхронного  развития всех регионов.

В соответствии с этими критериями классификации и требованиями международной статистики расходы группируются по следующему принципу.

1. Военные расходы:

а) прямые, в которые входят затраты на: производство новейшего стратегического вооружения; содержание и обучение личного состава вооруженных сил страны; научные исследования военного характера; участие в содержании международных военных блоков;

б) косвенные, куда включается: часть процентов, уплачиваемых по государственному долгу; контрибуции и репарации; пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших; военные расходы, которые проходят по статьям гражданских ведомств.

2. Вмешательство в экономику, что  означает целенаправленное воздействие  государственного бюджета на  процесс воспроизводства и развитие  производительных сил. К этой  группе относятся затраты на:

- развитие экономической и социальной  инфраструктуры;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские  разработки (НИОКР);

- поддержку сельского хозяйства  и государственных секторов экономики, которые довольно часто являются  неэффективными, но необходимыми  для экономики страны (например, угледобывающая промышленность);

- обеспечение занятости в отдельных  отраслях и/или регионах. Эти средства  направляются на осуществление  государственных капитальных вложений

- стимулирование экспорта.

3. Содержание государственного  аппарата управления — расходы  на содержание органов законодательной  и исполнительной власти, судов  и прокуратуры, милиции, отдельных  министерств и ведомств.

4. Расходы на социальные цели, т.е. на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное  обеспечение. Они проходят, как правило, по конкретным социальным программам.

5. Предоставление субсидий и  кредитов развивающимся странам. Основные статьи укрупненной  классификации расходной части  бюджета Российской Федерации  имеют следующий вид.

VI. Расходы.

1. Государственное управление, местное  управление.

2. Судебная власть.

3. Международная деятельность.

4. Национальная оборона.

5. Правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности государства.

6. Фундаментальные исследования  и содействие научно-техническому  прогрессу.

7. Промышленность, энергетика и  строительство.

8. Сельское хозяйство и рыболовство.

9. Охрана окружающей природной  среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия.

10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика.

11. Развитие рыночной инфраструктуры.

12. Жилищно-коммунальное хозяйство.

13. Предупреждение и ликвидация  чрезвычайных ситуаций и последствий  стихийных бедствий.

14. Образование.

15. Культура, искусство и кинематография.

16. Средства массовой информации.