Финансовый механизм бюджетных учреждений, необходимость его совершенствования

 

2.2Бюджетирование, ориентированное на результат,как механизм повышения эффективности бюджетных учреждений

 

Низкая эффективность расходования бюджетных средств, нецелевое их использование учреждениями бюджетного сектора, отсутствие взаимосвязи между результатами деятельности данных учреждений и их финансированием, нерентабельность оказания социальных услуг ставит под сомнение эффективность существования бюджетного сектора экономики. Сегодня российский бюджетный сектор нуждается в оптимизации деятельности бюджетных учреждений с целью повышения результатов в отношении оказания услуг населению страны, увеличения ответственности за удовлетворенность потребителями качеством и количеством услуг.

Для преодоления данных проблем в свое время было осуществлено ужесточение порядка планирования и расходования финансовых средств бюджетными учреждениями, перевод их на кассовое обслуживание в федеральное казначейство и введение процедуры государственных закупок. Все эти шаги способствовали сокращению нецелевого расходование бюджетных средств, но не решали главной проблемы – эффективности деятельности собственно бюджетных учреждений и оказания ими государственных (муниципальных) услуг населению. Необходимо было внедрение новых методов бюджетирования и содержания учреждений бюджетной сферы, в том числе из практики зарубежного опыта, направленных на разрешение данных проблем.

Внедрение новых механизмов управления предусматривает:

• переход к новым формам финансового обеспечения предоставления образовательных услуг;
• реорганизацию сети бюджетных учреждений;
• освоение нового метода бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как нового механизма финансирования деятельности бюджетных учреждений, было одним из этапов бюджетной реформы России, который в корне меняет не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными расходами.

Бюджетирование, ориентированное на результат, или программно-целевое бюджетирование является неотъемлемым элементом реформирования системы управления общественным сектором, направленного на распространение управленческих бизнес технологий на деятельность государственного аппарата. Наиболее активно преобразования системы государственного управления в соответствии с данной идеологией осуществлялись в англосаксонских экономических системах Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, США. Наибольшее распространение данный механизм получил на общенациональном уровне, однако в ряде стран, таких как США, Великобритания, Канада, были затронуты также системы управления в регионах и муниципальных образованиях. А вот в Федеративной республике Германия инициаторами внедрения новых управленческих технологий выступили земли и муниципальные образования.

Российская Федерация не стала исключением в процессе совершенствования бюджетного сектора, и благодаря бюджетным реформам в российской практике управления государственными и муниципальными финансами стал появляться опыт применения бюджетирования по результатам, механизма, заимствованного из-за рубежа. Однако до сих пор это метод в России не смог стать полноценным механизмом содержания учреждений бюджетного сектора, направленным на повышение результативности самих учреждений и оказываемых ими населению страны услуг.

Несмотря на относительно длительную историю бюджетирования, нацеленного на результат, общепринятого понятия как самого бюджетирования, ориентированного на результат, так и отдельных его элементов ни в России, ни в мире не сформировалось. Это можно объяснить комплексностью данного понятия, его сложностью и «открытостью», способностью эволюционировать. Наиболее емко применительно к сфере оказания услуг населению учреждениями бюджетной сферыБОР можно определить как систему формирования, исполнения бюджета и бюджетного контроля, прослеживающую взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами, призванную повысить уровень предоставления услуг органами власти и управления.

Бюджетирование по результатам во главу угла ставит стратегические цели и тактические задачи, ожидаемые социально-экономические результаты деятельности государственных организаций (а также органов власти и управления). Это осуществляется посредством мобилизации ресурсов через соответствующие программы. Кроме того, отправной точкой бюджетирования, ориентированного на результат, является определение прямых и конечных результатов расходования бюджетных средств и показателей, на основании которых можно судить о степени достижения поставленных целей.

Переход к БОРу подразумевает поэтапное изменение механизмов контроля исполнения бюджета, состоящее из трех основных стадий.

Внешний контроль затрат, осуществляемый центральными контролирующими органами, такими, как Министерство финансов, Счетная палата и др.

Внутренний контроль затрат, осуществляемый самими отраслевыми министерствами.

Управленческая самостоятельность подразделений отраслевых министерств, их ответственность за достижение результатов.

Суть системы БОР состоит в распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом зависимости достижения конкретных результатов (предоставления услуг) соответственно со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Внедрение БОР предполагает не только работу по оптимизации бюджетного процесса, но и организацию работы государственных и частных учреждений с четкой и ясной формулировкой целей, задач и миссии организации, принятие комплекса институциональных и бюджетных мероприятий, направленных на их реализацию.

Необходимо отметить, что методы программно-целевого бюджетирования можно применять как для планирования расходов органов власти, так и для планирования расходов отдельных распорядителей кредитов и бюджетополучателей — министерств, ведомств, учреждений бюджетной сферы, государственных предприятий и др. Этим определяется сложность и многосторонность бюджетирования по результатам.

БОР как новый метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивает распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной социально-экономической политики и общественной значимости ожидаемых благ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1. Сравнение бюджетирования по затратам и результатам 

Критерии для сравнения	Бюджетирование по затратам	Бюджетирование по результатам
Принцип использования финансовых средств	целевое использование средств - соответствие плану	целевое использование средств - соответствие плану, целям и результатам
Финансовый план	годовой горизонт = годовой бюджет	многолетние «потолки» (3-4 года) = среднесрочный финансовый план
На чем основано	индексация прошлых расходов	конкуренция программ
Вид используемой классификации	приоритет функциональной и детальной экономической классификации	приоритет ведомственной (программной) классификации
Осуществление контроля	контроль затрат	контроль (мониторинг) результатов

 

 

 

Заключение

 

 

 Традиционно актуальной темой исследования являются проблемы совершенствования управления финансами в бюджетных организациях. Совершенствование управления финансами в бюджетных организациях является актуальной темой и сегодня. Система финансирования бюджетных учреждений в России имеет определенные особенности и периодически корректируется.

Последняя попытка реформирования механизмов бюджетного финансирования была проведена относительно недавно. 08.05.2010 года вышел Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Введение этого закона повлияло на изменение системы учета в соответствующих учреждениях. Появилась необходимость значительным образом перестроить систему управленческого учета и бюджетирования.

Действие этого закона распространяется на бюджетные учреждения – некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Ранее деятельность таких учреждений финансировалась на основе сметы. Было предусмотрено несколько видов смет: смета с указанием лимитов бюджетного финансирования, смета внебюджетных доходов и расходов, получаемых от приносящей доход деятельности, смета дополнительного бюджетного финансирования и др. Новый закон предусматривает, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не имеет права отказаться. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Переход от сметного финансирования к получению субсидий на выполнение государственного задания должен способствовать повышению эффективности функционирования этих учреждений за счет повышения качества и полноты предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг. Кроме того, повышение эффективности их деятельности должно осуществляться и за счет развития внебюджетной деятельности, поскольку бюджетные учреждения по закону вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, а также вправе осуществлять иные виды деятельности, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Рассматриваемый закон направлен на создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансирования, а также стимулирование органов исполнительной власти по оптимизации подведомственного бюджетного сектора.

 

Список литературы

 

1. Бюджетный Кодекс РФ.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
3. Поляка Г.Б. Бюджетная система России. М.: Юнити, 2010 год.
4. Маркина Е.В. Проблемы финансового обеспечения ВУЗов в условиях реформирования бюджетной сферы
5. Берестова Л. Качественные услуги: как их обеспечить. 2009 год
6. Ефремов С.В.Оценка готовности региональных органов власти привлекать независимых поставщиков социальных услуг. 2013 год
7. Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами.- М.: КомКнига, 2005 год
8. Пенюгалова А.В., Чулков А.С. Финансовый менеджмент в государственном и муниципальном управлении. 2011 год
9. http://www.economy.gov.ru
10. http://www.mkrf.ru
11. http://bus.gov.ru