Финансовый механизм бюджетных учреждений, необходимость его совершенствования

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы»

На тему «Финансовый механизм бюджетных учреждений, необходимость его совершенствования»

 

 

 

 

 

 

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Теоретические основы механизма финансирования бюджетных учреждений…………………………………………………………………………..4

1.1. Понятие финансового механизма, его основополагающие принципы……………………………………………………………….…………….4

1.2. Понятие бюджетных учреждений в рамках Бюджетного кодекса и Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010……………………………………….7

1.3. Современные механизмы и инструменты финансирования бюджетных учреждений…………………………………………………..……………………....9

2. Необходимость совершенствования  финансового механизма бюджетных  учреждений в современных условиях…………………………………………….18

2.1. Необходимость совершенствования механизма финансирования бюджетных учреждений, основные методики……………..…………………...........................18

2.2. Бюджетирование, ориентированное на результат, как механизм повышения эффективности бюджетных учреждений………..…………...................................21

3. Заключение………………………………………………………………….……27

4. Список литературы………………………………………………………………29

 

ВВЕДЕНИЕ

Модернизация государственногосектора России в рамках проводимой бюджетной реформы предполагаетосуществление соответствующих системных мер в финансовой политикегосударства и направлена на совершенствование управления общественнымифинансами. В этом случае особое значение приобретает модернизациямеханизма финансового обеспечения государственных учреждений какинститутов, непосредственно реализующих принятые расходные обязательствапублично-правового образования в части оказания ими государственных услуг.

Необходимость модернизации механизма финансового обеспечениягосударственных учреждений вызвана развитием и становлениемгосударственных учреждений как организаций нового типа, функционированиекоторых обусловлено формированием государственных услуг в сфереобразования, науки, культуры, здравоохранения, социальной сфере,являющихся не только общественными, но и частными благами иинвестиционными ресурсами, а также фактором трансформации общественногосектора экономики России.В финансовом обеспечении государственных учреждений все большее значение приобретают внебюджетные источникифинансирования, развитие конкуренции между учреждениями различных типови социально ориентированными некоммерческими организациями.Основополагающим условием эффективности финансовой деятельностигосучреждений является управление качеством предоставляемыхучреждениями государственных услуг посредством оптимизации стандартовкачества услуг на основе формирования единых требований к содержанию иосновным параметрам предоставляемых услуг, обеспечению равных условийдля потребителей услуги и создания единиц измерения бюджетных услуг.

 

Глава 1.

Теоретические основы механизма финансирования бюджетных учреждений

 

1. Понятие финансового механизма, его основополагающие принципы

 

Свое практическое воплощение финансовая политика в лице государства реализует через финансовый механизм, его рычаги и стимулы.

Финансовый механизм представляет собой совокупность форм и методов, инструментов и рычагов воздействия на экономическое развитие общества в процессе осуществления распределительных и перераспределительных финансовых отношений.

Вид организации финансовых отношений будет первичным элементом финансового механизма, поскольку определяет способ их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах. Выделяют виды финансовых ресурсов, каждый из кᴏᴛᴏᴩых будет результатом распределительного процесса как на макроуровне, так и при формировании денежных доходов и накоплений в рамках отдельной организации. На практике в сфере государственных и муниципальных финансов в процессе мобилизации доходов в бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления и бюджеты государственных внебюджетных фондов могут быть использованы конкретные виды налоговых платежей (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, НДС, акцизы и т.д.) и виды неналоговых поступлений (дивиденды по акциям, принадлежащим государству, проценты по бюджетным кредитам, суммы пени и штрафов за нарушение бюджетного законодательства и т.д.). В ходе предоставления бюджетных средств могут быть использованы конкретные виды бюджетных расходов — на финансирование соответствующих отраслей экономики, на содержание аппарата управления, на реализацию целевых программ, на обслуживание долговых обязательств субъектов власти на всех уровнях бюджетной системы РФ и прочие расходы.

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок их организации, т. е. установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике. В ходе организации бюджетных отношений могут быть использованы различные формы расходов бюджетов (ст. 69 БК РФ), формы поступления средств в процессе межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, дотации, субвенции и др.).

Методами организации финансовых отношений в финансовой науке называются способы формирования финансовых ресурсов и практического осуществления операций, связанных с финансами. 

Функционирование финансового механизма происходит в процессе формирования, распределения и использования разнообразных фондов денежных средств. Учитывая наличие различных сфер и звеньев финансовых отношений, можно выделить финансовый механизм коммерческих предприятий и хозяйственных операций; финансовый механизм некоммерческих организаций и учреждений; страховой финансовый механизм; механизм функционирования государственных финансов.

Эффективное функционирование финансового механизма обеспечивается через согласование всех его составляющих элементов, к числу которых относятся:

1. Правовое регулирование, которое заключается в разработке и принятии законодательных актов по организации финансовой деятельности органами государственной власти (Налоговый и Бюджетный Кодексы, инструкции и нормативные материалы министерств и ведомств и т.д.). Используя различные элементы финансового механизма, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических и тактических задач. При ϶ᴛᴏм корректировка элементов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в кᴏᴛᴏᴩых установлены четкие правила функционирования каждого структурного элемента финансового механизма;

2. Финансовое планирование, объектом которого является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а результатом - составление различных видов финансовых планов и прогнозов, бизнес-планов. Важным принципом организации финансов предприятий является сочетание финансового планирования и коммерческого расчета. Имеются точки зрения о том, что коммерческий расчет несовместим с планированием финансов. Однако в мировой и отечественной практике общепризнанным рычагом финансового управления являются целевые комплексные программы как элемент планирования. В инвестиционной деятельности ни одна фирма не начинает дело до тех пор, пока нее разработает проект (план) с обоснованием финансирования и конечным финансовым результатом. На основе внутрифирменного планирования заключаются договоры, размещаются заказы на конкурсной основе. Разработка планов основывается на глубоком изучении спроса потребителей, изучении опыта конкурентов, анализе финансовых возможностей предприятия.

3. Финансовый контроль, который представляет собой совокупность действий и операций по проверке финансовых вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления. Объектом финансового контроля является денежно-распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов на всех уровнях и звеньях экономики.

Функционирование того или иного элемента финансового механизма осуществляется с использованием финансовых показателей, норм и нормативов, регулирующих и регламентирующих финансовые отношения.

Финансовый механизм в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести: организация управления оборотным капиталом, особенности формирования финансовых результатов (контроль исполнения сметы расходов), особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки).

 

2. Понятие бюджетных учреждений в рамках Бюджетного кодекса и Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010

 

До вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации деятельность государственных и муниципальных учреждений регулировалась Гражданским кодексом Российской Федерации и отраслевым законодательством.

Гражданский кодекс РФ определял понятие учреждения как формы некоммерческой организации (пункт 1 статьи 120) и правовые основы его функционирования. Пунктом 2 статьи 298 ГК РФ в его первоначальной редакции предусматривалось, что если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. При этом Гражданского кодекса РФ не предъявлял каких-либо особых требований к государственным или муниципальным учреждениям в части использования средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Одной из основных новаций Бюджетного кодекса РФ стало изменение статуса внебюджетных доходов учреждения. В соответствии с пунктом статьи 42 БК РФ (в его первоначальной редакции) эти доходы после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета.

Таким образом, была четко определена позиция государства в отношении бюджетных учреждений: неся субсидиарную ответственность по его обязательствам, государство вполне обоснованно намеревалось контролировать его расходы. Вместе с тем под наименованием «бюджетное учреждение» были объединены существенно различающиеся по характеру и условиям деятельности организации, обладающие разным экономическим и управленческим потенциалом, нуждающиеся для обеспечения высокого качества и эффективности их работы в существенно разных уровнях хозяйственной самостоятельности.

Федеральным законом № 83-ФЗ предусмотрено три типа государственных и муниципальных учреждений: казенное, бюджетное и автономное учреждения. Отличия учреждений разных типов определяются, главным образом, уровнем их экономической самостоятельности и ответственности.

Бюджетное учреждение – это "некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах" (подп. 1 п. 5 ст. 6 Закона № 83-ФЗ).

 

1.3 Современные механизмы и инструменты  финансирования бюджетных учреждений

 

Развитие в России рыночных отношений, крайняя ограниченность бюджетных ресурсов и крайне низкая степень их «отдачи» послужили стимулом к изменению порядка финансирования бюджетных учреждений в экономике. Теперь они могут оказывать услуги не только на бесплатной, но и на платной основе и оставаться бюджетными учреждениями при условии направлении дополнительно полученных доходов только на расходные статьи, предусмотренные сметой, за исключением расходов на заработную плату.

Финансовая деятельность государства в отношении учреждений бюджетной сферы сводится к предоставлению нужного объема финансовых ресурсов для осуществления социально значимых услуг и выполнения принятых обязательных программ. На этом перераспределительная функция государственных финансов в бюджетной сфере заканчивается. Далее каждое бюджетное учреждение, получив от главного распорядителя бюджетных ассигнований причитающуюся ему сумму, действует самостоятельно.

Самостоятельность бюджетных учреждений проявляется и в том, что изъять в бюджет финансовые ресурсы бюджетных учреждений как юридических лиц нельзя. В то же время настоящий этап экономического развития страны характеризуется централизацией государственных финансовых ресурсов и использованием их через лицевые счета Федерального казначейства. С 1 января 2000 года все средства бюджетных учреждений, в том числе и внебюджетные, проводят через единый счет Федерального казначейства. Движение как бюджетных, так и внебюджетных, денежных потоков осуществляется через лицевые счета в учреждениях Федерального казначейства без права «свободного» распоряжения заработанными средствами. Необходима четкая определенность в вопросе о том, можно ли считать дополнительные доходы, самостоятельно заработанные бюджетными учреждениями их собственными средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться и перераспределять в пределах сметных назначений, или же их следует относить к бюджетным ресурсам.

Для бюджетных учреждений применяется два разных способа доведения до них бюджетных ассигнований: либо через орган управления, которому подчинено бюджетное учреждение, либо непосредственно самому учреждению. Первый способ применяется для бюджетных учреждений, функционирующих в рамках таких отраслей, как образование, здравоохранение, культура и др. При этом орган, исполняющий соответствующий бюджет, предоставляет бюджетное финансирование не каждому учреждению в отдельности, а органу управления определенной отрасли (главному распорядителю бюджетных средств): по федеральному бюджету — министерствам, ведомствам, агентствам; по региональным и местным бюджетам — отраслевым департаментам (управлениям, отделам) исполнительного органа власти либо органа местного самоуправления. В свою очередь главный распорядитель бюджетных средств доводит бюджетные ассигнования до каждого учреждения в пределах утвержденных в процессе бюджетного планирования ассигнований в соответствии со сводной бюджетной росписью.