Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Января 2014 в 11:22, курсовая работа
Экономическая политика государства осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов. Один из наиболее важных рычагов управления финансовой системы является финансовый контроль. На современном этапе развития Российской Федерации финансовый контроль претерпевает серьезные изменения. Это связано тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере, а в этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля. Так же в настоящее время в России складывается новый тип государственности.
ВВЕДЕНИЕ
1 ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1.1 Понятие и сущность финансового контроля
1.2 Задачи и принципы финансового контроля
1.3 Методы проведения и формы
1.4 Виды финансового контроля
1.4.1 Государственный финансовый контроль
1.4.2 Независимый (аудиторский) финансовый контроль
1.5 Система органов государственного финансового контроля
2 ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО КАК ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
2.1 Федеральное казначейство в РФ
2.2 Казначейское исполнение доходов бюджетов РФ
2.3 Эффективность федерального казначейства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Департамент государственного
финансового контроля и аудита Минфина
РФ является приемником Контрольно-ревизионного
управления Минфина РФ. Департамент
и его территориальные
Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жёсткий контроль поступления, целевого и экономного использования государственных средств.
На него возложены следующие задачи:
· Контроль за доходной и расходной частью федерального бюджета в ходе его исполнения;
· Контроль состояния государственных финансов в целом и предоставление высшим органам законодательной и исполнительной власти отчётов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы;
· Контроль совместно с Банком России состояния государственного внешнего и внутреннего долга РФ;
· Контроль государственных федеральных внебюджетных фондов и финансовых отношений между ними и федеральным бюджетом.
Органы Казначейства имеют право производить проверки различных денежных документов, отчётов и смет в государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов, приостанавливать операции по их счетам в банках. Они имеют право выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств, с наложением штрафа в размере действующей учётной ставки Центрального банка России, а также налагать штрафы на коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления ими поступающих от хозяйствующих объектов средств на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов в размере действующей в данном банке процентной ставки, увеличенной на 10 пунктов. Как правило, органы Казначейства взаимодействуют с налоговыми и правоохранительными органами.
По решению Правительства РФ переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, который должен был закончится в 1999 году призван значительно укрепить контрольные полномочия Федерального казначейства в части федерального бюджета.
Финансовый контроль со стороны специализированных органов
Помимо рассмотренных выше органов финансового контроля, в России существует ряд специализированных органов финансового контроля, сферой деятельности которых является конкретная область финансов, например налогообложение или страхование.
В связи с повышением роли налогов в доходах государства при переходе к рыночной экономике стало необходимо выделение органов налоговой службы в особую систему. Главная задача налоговых органов - обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.
Система налоговых органов, подчиняющаяся Президенту РФ, включает Федеральную налоговую службу В конце 1998 года Федеральная налоговая служба преобразована в Министерство по налогам и сборам., а также государственные налоговые инспекции в субъектах РФ и органах местного самоуправления. Основное оперативное звено - городские и районные налоговые инспекции. В свою очередь Федеральное налоговое ведомство контролирует деятельность нижестоящих налоговых органов, координирует взаимодействие органов налоговой службы с другими контролирующими и правоохранительными органами.
Налоговые органы имеют право, в соответствии с налоговым законодательством проверять любые денежные документы у юридических и физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных граждан и лиц без гражданства; получать от них соответствующие справки и сведения (за исключением составляющих коммерческую тайну); контролировать соблюдение хозяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность исчисления налогов т.д. Налоговые инспекции также имеют право наложения административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.
Для обеспечения экономической безопасности РФ и укрепления государственной дисциплины в области налоговой дисциплины созданы органы налоговой полиции, её территориальные и местные подразделения.
Налоговая полиция призвана решать следующие задачи:
· Выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;
· Защиту сотрудников налоговой инспекции от противоправных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей;
· Выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах.
Для осуществления финансового контроля в сфере страхования в соответствии с Указом Президента РФ от 18 февраля 1992 года «О государственном страховом надзоре РФ» была организована Федеральная служба страхового надзора (РосстрахнадзорВ 1996 году Росстрахнадзор преобразован в Департамент страхового надзора Министерства финансов РФ с сохранением основных задач и функций.).
Департамент страхового надзора
и территориальные органы, помимо
лицензирования страховой деятельности
и регулирования единого
Особая роль в осуществлении
финансового контроля принадлежит
Центральному банку России (ЦБР). Как
орган государственного управления,
наделённый властными полномочиями,
он организует и контролирует денежно-кредитные
отношения в стране. ЦБР осуществляет
надзор за деятельностью коммерческих
банков. С этой целью создано специальное
подразделение - Департамент банковского
надзора, который проверяет соблюдение
коммерческими банками
На Государственный таможенный комитет (ГТК) возложен контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Деятельность Федеральной
службы по валютному и экспортному
контролю, созданной в 1992 году, тесно
связана с ЦБР и ГТК. Основной
задачей Службы являются поиск и
пресечение «лазеек» в валютном законодательстве,
позволяющих осуществлять беспрепятственный
отток валютных активов за рубеж;
создания банка данных потенциальных
нарушителей валютного
Служба по валютному и
экспортному контролю имеет право
проверять все финансовые документы
организаций, осуществляющих внешнеэкономическую
деятельность; поднимать вопрос о
приостановлении лицензий на право
осуществления таких операций в
случае выявления несоблюдения валютного
и экспортного
II. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО КАК ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
2.1 Федеральное казначейство в Российской Федерации
В Российской Федерации функционирует единая централизованная система органов Федерального казначейства Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе»; постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. №864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации» (в ред. постановлений Правительства РФ от 11 февраля 1995 г. № 135, от 28 января 1997 г. №109), включающая Федеральное казначейство Министерства финансов Российской Федерации (Федеральную службу) и подчиненные ему территориальные органы Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, городам, кроме городов районного подчинения, районам и районам в городах. Раньше Федеральное казначейство входило в состав Минфина РФ, но в ходе административной реформы в 2004 Положение приказа Минфина России №116н от 16 декабря 2004г. году было принято решение о выделении Федерального казначейства в отельную федеральную службу.
Административной реформой предусмотрено, в частности, четкое разделение правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных и обслуживающих функций между создаваемыми органами власти. Поэтому ряд функций, которые ранее выполняло Министерство финансов РФ посредством находящегося в его структуре департамента - Главного управления федерального казначейства, были переданы новому федеральному органу исполнительной власти- Федеральному казначейству.
К функциям Федерального казначейства Минфина России относятся:
· организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы;
· руководство работой
территориальных органов
казначейства;
· доведение до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими территориям;
· ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств; и т. д.
Органы Казначейства по субъектам Российской Федерации, а также городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящие органы Казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции применительно к функциям, рассмотренным выше, кроме функций, относящихся исключительно к обслуживанию федерального бюджета, закрепленным за Главным управлением Федерального казначейства.
Федеральное казначейство в процессе исполнения федерального бюджета стало выполнять функции главного распорядителя бюджетных средств и будет соблюдать бюджетные требования, которые распространяются и на других участников бюджетного процесса. В число этих требований входят следующие: составление бюджетных проектировок на очередной финансовый год; доведение утвержденных министром финансов лимитов бюджетных обязательств и объемов финансировании по подведомственным службе распорядителям и получателям бюджетных средств; обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на содержание службы; ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности.
В контрольной деятельности казначейства можно выделить два направления: контроль за доходами и контроль за расходами государства. Причем полномочия в сфере контроля за исполнением доходной части бюджета значительно уже по сравнению с полномочиями при контроле за расходной частью.
Существует ряд полномочий Федерального казначейства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. №703. Вот некоторые из них:
Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
· доводит до главных распорядителей, распорядителей получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств в объемы финансирования;
· ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
· открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
· составляет и представляет
в Министерство финансов Российской
Федерации оперативную
· получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;