Финансовый контроль

Принцип законности обусловлен Конституцией Российской Федерации, предусматривающей, что государство, все его органы (в том числе и контрольные) действуют на основе законности, обеспечивают охрану интересов общества и граждан.

Принцип объективности предопределяет правильное, полное и объективное  объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных  фактов с законами, основными положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих  органов, регулирующими проверяемую  деятельность и действия должностных  лиц при ее выполнении.

Принцип независимости устанавливает  недопустимость какого-либо силового, материального или морального воздействия  на субъект контроля.

Принцип гласности вытекает из сущности контроля, осуществляемого  в интересах государства. Результаты контроля доводят до сведения коллектива, чья деятельность проверялась, вышестоящих  органов управления, а также в  необходимых случаях - до средств  массовой информации.

Принцип эффективности (действенности) контроля проявляется в своевременности  и полноте выявления отклонений от заданного, их причин и виновников, а также оперативности в исправлении  допущенных отрицательных результатов  и обеспечении возмещения нанесенного  материального ущерба.

Принцип независимости контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контрольного органа, более длительными  по сравнению с парламентскими сроками  полномочий руководителей органов  контроля, а также их конституционным  характером.

Принцип объективности и  компетентности подразумевают неукоснительное  соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

1.3 Методы проведения  и формы

Финансовый контроль проводится разнообразными методами. Под методами финансового контроля понимают приемы, способы, средства его осуществления.

Методы проведения финансового  контроля можно разделить на две группы: предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля .

1.общенаучные методы, которые включают анализ и синтез, индукцию, дедукцию, аналогию и моделирование, абстрагирование и конкретизацию, системный анализ, функционально-стоимостный анализ;

2.специфические:расчетно-аналитические (экономический анализ, статистические расчеты,); документальные обобщения (информационное моделирование, исследование документов); реализация результатов контроля (группировка недостатков, документирование результатов).

Систему методов финансового  контроля составляют: ревизия, проверка, анализ финансово- хозяйственной деятельности. Каждый из этих методов подразделяются на более частные способы позволяющие  решать промежуточные, относительно мелкие задачи.

Ревизия - это наиболее действенный метод последующего контроля. Слово «ревизия» от латинского revision, т.е. «пересмотр». Документальная ревизия представляет собой контрольное изучение ранее произведённых хозяйственных операций с точки зрения их законности, достоверности и экономической целесообразности.

Ее основная цель - изучить специальными приемами документального и фактического контроля экономическую эффективность финансово-хозяйственной деятельности, законность, достоверность и целесообразность хозяйственных и финансовых операций. Основными задачами ревизии являются: выявление хозяйственных и финансовых нарушений, хищений, бесхозяйственности; установление причин и условий, способствующих хозяйственным нарушениям.; принятие мер по возмещению причинённого ущерба, как в процессе ревизии, так и после неё; и т.д.

В зависимости от органов, осуществляющих ревизии, их подразделяют на ведомственные, вневедомственные и внутрихозяйственные.

По организационному признаку ревизии могут быть плановыми  и внеплановыми.

Существует также счетная  проверка отчетности. Она подразумевает  контроль достоверности бухгалтерских  отчетов и балансов.

Надзор производится контролирующими  органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или  иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных  правил и нормативов.

Анализ финансовой деятельности как разновидность финансового  контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово - бухгалтерской отчетности с целью  общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния  и обеспеченности собственным капиталом  и эффективности его использования.

Наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль со стороны кредитных организаций  за использованием выданной ссуды и  финансовым состоянием предприятия - клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию долгосрочного возврата ссуды.

По информационному обеспечению  различают методы документального  и фактического контроля.

Формы контроля принято классифицировать по следующим критериям:

• Регламент осуществления-обязательный (внешний), инициативный (внутренний).
• Время проведения - предварительный, текущий (оперативный), последующий.
• Субъекты контроля - президентский, контроль законодательных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов, внутрифирменный, аудиторский.
• Объекты контроля - бюджетный, контроль за внебюджетными фондами, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой.

Также существует предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств.

Текущий финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д. Он предупреждает  возможные злоупотребления при  получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления  финансово-денежных рас четов.

Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии  отчетной финансовой и бухгалтерской  документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, сопоставления  финансовых планов и прогнозов с  результатами оценки эффективности  осуществления предложенной финансовой стратегии и т. д.

1.4 Виды финансового  контроля

В практической деятельности финансовый контроль может быть классифицирован по следующим признакам:

· контроль на уровне верховной  власти, т.е. по показателям, отражающим динамику производства и потребления  в стране и уровень благосостояния народа, уровень экономической безопасности государства;

· контроль на уровне центральной  исполнительной власти

· контроль на уровне отрасли - здесь система показателей центральной  исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым особенностям;

· контроль на уровне региона  предполагает интеграцию показателей  контроля верховной власти и отраслевых показателей;

· контроль на уровне предприятия  и организации. Здесь контрольная  работа государства должна ограничиваться исполнением обязательств предприятия перед государством, а также за эффективностью и целевым использованием средств, полученных предприятием из государственного бюджета.

Финансовый контроль в  зависимости от целей, задач и  функционального назначения подразделяется на государственный, внутрихозяйственный, ведомственный и независимый (аудиторский) контроль. В свою очередь государственный  финансовый контроль подразделяется на общегосударственный и ведомственный.

1.4.1 Государственный  финансовый контроль

Государственный финансовый контроль представляет собой регламентированную деятельность государственных органов  власти и управления по проверке финансовых операций, связанных с образованием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это прежде всего контроль за полным и своевременным поступлением всех видов доходов, контроль за своевременным финансированием расходов в утвержденных размерах и в запланированные сроки, контроль за целевым использованием бюджетных средств, разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании вы деленных им бюджетных субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

В этой связи государственный  финансовый контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета, и на министерства и ведомства, использующие средства государственного бюджета, а также предприятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные  средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.).

Таким образом, государственный  финансовый контроль выполняет следующие  основные задачи:

- проверку своевременности и полноты образования фондов государственных средств;

- выявление резервов роста финансовых ресурсов государства;

- проверку сохранности, эффективности и целевого использования фондов государственных средств;

- обеспечение возврата незаконно использованных государственных средств и поступления доходов от их использования в бюджеты и внебюджетные фонды;

- контроль за прохождением государственных средств в сфере денежного обращения;

- проверку выполнения международных финансовых обязательств государства;

- экспертизу проекта государственного бюджета и контроль за исполнением принятого бюджетного закона;

- финансовую экспертизу проектов законов, других нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы государственных средств или влияющих на формирование и использование фондов этих средств;

- предоставление органам государственной власти информации о результатах проведенного контроля;

- сотрудничество с органами государственного финансового контроля иностранных государств и международными организация ми, занимающимися вопросами государственного финансового контроля;

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в области государственного финансового контроля.

Цель государственного финансового контроля - обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению - включая стадии планирования, формирования, распределения и использования - государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.

Хотя, государственный финансовый контроль охватывает только общественный сектор экономики, он распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность, и на все формы собственности, главным образом, путем проверки правильности составления налоговых расчетов, выполнения предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета: при предоставлении частным предпринимателям, предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот. Следовательно, объектом финансового контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим и определяется огромная роль и значение финансового контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ «О мерах  по обеспечению государственного финансового  контроля в РФ» от 25 июля 1996 г.