Финансовый контроль в системе управления

Министерство финансов РФ осуществляет следующие виды контроля:

- контроль за исполнением  федерального бюджета и использованием  федерального средств государственных  федеральных внебюджетных фондов,

- за использованием  валютных средств, инвестиций;

- анализ сводной финансовой  отчетности федеральных органов исполнительной власти;

- внутренний аудит  главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей;

- аудит бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов в  части средств, получаемых ими из федерального бюджета.

Министерство финансов РФ организует финансовый контроль и аудит юридических лиц – получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций. Для усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, подчиняющаяся Министерству финансов РФ.

Федеральное казначейство в соответствии со ст. 267 [1,c.228] Бюджетного кодекса РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса. Для усиления контроля и надзора в финансово - бюджетной сфере, а также валютного контроля в 2004 г. образована в ведении Министерства финансов РФ служба финансово-бюджетного надзора. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Служба финансово-бюджетного надзора осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет надзор за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

2) проводит ревизии и проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

3) осуществляет контроль за проводимыми в РФ (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютными операциями, а также за соблюдением требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, организует проверки полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям;

4) организует формирование и ведение единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Необходимым условием повышения  качества управления государственными и муниципальными финансами является функционирование действенной и  эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля.

     Один из главных вопросов является состояние контрольно-аналитической работы сказывающее на стабильность государства и какова в этом роль органов финансового контроля. К сожалению, пока не достигнуто достаточное взаимопонимание между различными органами государственной власти. В этих условиях органам финансового контроля необходимо проводить работу в инициативном порядке, информировать органы власти о тех рисках, которые существуют на пути к целям, поставленным в стратегических документах. Но главное — нужно разрабатывать новые, единые подходы и методы контроля, которые поспособствуют тому, чтобы представители разных ведомств говорили на одном языке. Внастоящее время граждане многих стран проявляют большую заинтересованность в том, чтобы власти прозрачно и эффективно распоряжались вверенными народом государственными средствами. Россия не является исключением. В этой ситуации помимо введения новаций важно добиться более эффективной работы уже действующих конституционных государственных институтов, а именно органов финансового контроля РФ. За последний период времени они прошли достаточно большой путь развития, переходя от советской командно-административной системы управления экономикой к новым рыночным условиям. На сегодняшний день правительственные органы государственного финансового контроля, включая Счетную палату, представляют собой уже совершенно иные учреждения, нежели те, которые были в 1995 году на момент принятия Закона № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

     Обществу исключительно важно иметь квалифицированные институты, которые формулируют объективную, независимую от органов исполнительной власти профессиональную точку зрения на социально-экономические процессы. С другой стороны, органы государственной власти тоже заинтересованы в эффективном инструменте обратной связи, чтобы иметь возможность оперативно оценивать реакцию объектов управления на те или иные законодательные инициативы. И в этом смысле интересы власти и общества совпадают.

     Одна из проблем — излишняя централизация статистической и аналитической базы РФ. Ни Счетная палата, ни другие контрольные органы не имеют никаких альтернативных источников информации помимо Росстата. Демократический бюджетный процесс должен строиться на основе сопоставления различных точек зрения. Несмотря на то что некоторый прогресс в этой области происходит, у контрольных органов сейчас нет возможности создать собственную макроэкономическую модель, которая позволила бы парламенту принимать более осознанные решения, основываясь на альтернативных взглядах на проблему. С одной стороны, необходимо законодательно расширять возможности контрольных органов, а с другой — формировать их собственный инструментарий.

     Для укрепления системы государственного финансового контроля и повышения ее авторитета необходимо законодательно определить место и полномочия всех органов финансового контроля (по линии как законодательной, так и исполнительной власти). Положительную роль сыграло бы создание при Президенте РФ координационного совета руководителей органов государственного контроля. Также проблематичным остается вопрос структуры и иерархии контрольных органов в системе государственного финансового контроля. Этот аспект до сих пор не упорядочен. Причина тому — отсутствие утвержденной единой концепции и федерального закона о государственном финансовом контроле в РФ.

Решение данных задач  позволит повысить эффективность контрольных  мероприятий, снизить количество злоупотреблений  и правонарушений в финансово-хозяйственной деятельности, улучшить общую экономическую и социальную ситуацию в стране.

 

Заключение

Необходимость финансового  контроля обусловлена одной из функций  финансов – контрольной, предусматривающей  осуществление контроля за формированием и рациональным использованием фондов денежных средств в соответствии с их целевым предназначением.

В системе финансового  контроля выделяют как основные, так  и вспомогательные элементы, образующие инфраструктуру финансового контроля. В качестве основных элементов финансового контроля можно выделить: объект и субъект; информационное, правовое и методическое обеспечение; механизм; принципы; меры ответственности всех участников процесса контроля. Инфраструктура финансового контроля включает в себя: финансовое, техническое, кадровое обеспечение контроля и т.п. Совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих целостное единство в процессе достижения целей контроля, представляет собой систему финансового контроля. 

В качестве объекта финансового контроля выступают поступления всех видов доходов бюджетов и взносов во внебюджетные фонды, кредитных и заемных средств, а также использование этих средств.

Основное назначение финансового контроля состоит в  том, чтобы обеспечить эффективность процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Финансовый контроль призван обеспечивать:

- правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения;

- соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;

- эффективное и целевое  использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;

- выявление резервов  роста бюджетных доходов и  экономии средств; 

- успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;

- пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий;

- улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

Деятельность органов финансового контроля в РФ осуществляется в соответствии с установленными нормами права. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы законодательством.

Необходимо отметить, что финансовый контроль в РФ на сегодняшний день находится на стадии становления и требует определенных корректировок. Замедление темпов экономического развития страны и снижение устойчивости бюджетной системы государства, высокий уровень коррупции, обусловливают необходимость определения границ финансового контроля, государственного финансового контроля, места в нем муниципального финансового контроля, усиления контроля за использованием государственных ресурсов, реализацией планов противодействия коррупции, антикризисных мероприятий, инновационного развития экономики и социальной защиты населения; стратегическое прогнозирование и планирование социально-экономического развития страны и принятие долгосрочных государственных программ требуют совершенствования стратегического аудита, нацеленного на предварительный контроль обоснованности прогнозов, возможности их реализации и оценки значимости конечных результатов; принимаемые государством меры по обеспечению полноты поступления доходов в бюджеты и повышению эффективности бюджетных расходов требуют создания единой системы государственного финансового контроля, повышения его эффективности и совершенствования взаимодействия внешнего и внутреннего финансового контроля; усложнение задач государственного финансового контроля и повышение требований к его эффективности требуют развития теории финансового контроля, подготовки специалистов финансового контроля и повышения их квалификации на систематической основе.

Создание современной  эффективной системы финансового  контроля на единой теоретической основе с использованием единых стандартов при тесном взаимодействии внешнего и внутреннего финансового контроля позволят эффективнее использовать бюджетные средства, направленные на обеспечение безопасности государства, инновационное развитие экономики страны и человеческого капитала.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ по состоянию на 25 сентября 2012 г. – Москва: Проспект, КноРус, 2012. – 256 с.

2. «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»: Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 //СПС «Консультант Плюс» ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. – Загл. с экрана. – (дата обращения: 18.11.2012)

3. «О Министерстве финансов РФ»: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 // СПС «Консультант Плюс» ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/onlinе – Загл. с экрана. – (дата обращения: 18.11.2012)

4. «О контрольном управлении Президента Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 08 июня 2004  № 729 // СПС «Консультант Плюс» » ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/onlinе – Загл. с экрана. – (дата обращения: 18.11.2012)

5. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 //СПС «Консультант Плюс» » ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/onlinе – Загл. с экрана. – (дата обращения: 18.11.2012)

6. Герасименко В.П., Рудская Е.Н. Финансы и кредит: Учебник. – М.: ИНФРА-М: Академ-Центр, 2011. – 384 с.

7. Купцов М.М. Финансы: Учеб. пособие / М.М. Купцов – М.: РИЛР : ИНФРА-М, 2010. – 188 с.

8. Леонтьев В.Е., Радковская П.П. Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. - СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2009. – 384 с.

9. Миляков Н.В. Финансы: Учебник. / Н.В. Миляков - М.: ИНФРА-М, 2010. – 543 с.

10. Финансы: Учебник для ВУЗов. / под ред. Г.Б. Поляка. – М.: НИТИ-ДАНА, 2011. – 735 с.

11. Финансы: Учебник для ВУЗов. / под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010. – 475 с.

12. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И., Терехова О.Е. Система внутреннего контроля: цели, методы, интересы // Чиновник Ъ.- 2009.- № 6.- с. 58–63.

13. Финансовый контроль [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.accom.ru/finans_kontrol.php// - Загл. с экрана. – (дата обращения: 18.11.2012)

14. Проблемы совершенствования  государственного финансового контроля [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.bujet.ru/article/193855.php//- Загл. с экрана. – (дата обращения: 18.11.2012)

15. Основные мероприятия на 2012 год по реализации стратегической карты казначейства России на 2010-2015 годы [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.roskazna.ru/osnovnye-meropriyatiya-na-2012// - Загл. с экрана. – (дата обращения: 18.11.2012)

16. От финансового контроля  к аудиту эффективности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.bujet.ru/article/193805.php//- Загл. с экрана. – (дата обращения: 18.11.2012)