Финансовая система РФ

Другими словами, финансовая система- это система форм и методов  образования, распределения и использования  фондов денежных средств государства  и предприятий.

Финансовая система  РФ в целом состоит из двух укрупненных подсистем:

1. Централизованных финансов – государственных и муниципальных финансов;
2. Децентрализованных финансов – финансов хозяйствующих субъектов;

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов  и денежных фондов, в свою очередь  делятся на более частные подсистемы. Приложение №1.

Ведущая роль принадлежит  общегосударственным финансам. Однако общегосударственные финансы тесно  связаны с финансами хозяйствующих  субъектов. С одной стороны главным  источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в  сфере материального производства. С другой – процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств  предприятия, и с привлечением общегосударственных  фондов.  Такая  взаимосвязь и  взаимозависимость составных звеньев  финансовой системы обусловлены  единой сущностью финансов.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения задач и функции органов государственной власти. Через бюджет концентрируется значительная доля национального дохода для финансирования государственных нужд. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, это создает возможность маневрировать денежными средствами и позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Внебюджетные  фонды- это средства федерального правительства и местных властей, связанные с формированием расходов, не включаемых в бюджет. Внебюджетные фонды создаются в различных государствах на определенный срок или действуют постоянно. Их появление в западных странах было связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия государственного бюджета целевые источники средств. В первую очередь это касалось удовлетворения таких важнейших общественных благ, как социальное обеспечение, бесплатное здравоохранение, снижение безработицы. Аккумуляция и применение средств этих фондов государством проводятся с помощью специфических форм и методов. Поэтому правомерно их выделение в самостоятельное звено государственных финансов. По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно представить в виде двух групп:

• Внебюджетные фонды социального назначения;
• Внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого характера, или экономические внебюджетные фонды.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда.  Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает как заемщик кредитор и гарант.

В количественном отношений  преобладает деятельность государства  как заемщика средств. Операции государства  в качестве кредитора, т.е. когда  государство представляет ссуды или гарантии юридическим и физическим лицам, незначительны. Однако в последнее время финансирование из бюджета на условиях возвратности и платности получило более широкое развитие.

Необходимость государственного кредита связано с опережающим  темпом роста государственных расходов по сравнению с возможностями  расширения собственной  доходной базы, что позволяет обеспечить покрытие запланированных расходов бюджета  в условиях его дефицита. Государственные  заимствования необходимы и для  преодоления временного разрыва  в формировании доходов и расходов бюджетов всех уровней.

Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие дает большую  государственную задолженность. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга  страны.

Теперь более предметно  рассмотрим подсистемы финансов хозяйствующих субъектов или финансы организации и предприятий различных форм собственности, которые представляют собой относительно самостоятельное звено. Именно в нем формируется основная часть доходов, которая в последующем в результате перераспределения по установленным государством правилам формирует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. В то же время определенная часть бюджетных средств в форме прямого бюджетного финансирования, бюджетных ссуд, гарантий государства направляется на финансирование как текущей, так и инвестиционной деятельности предприятий. В сфере финансов хозяйствующих субъектов следует выделить более частные сферы:

• Финансы коммерческих предприятий и организаций;
• Финансы некоммерческих организаций;

  Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъектов имеют свою специфику, связанную с формами организаций предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств.

Финансовая система обеспечивает перераспределение ограниченных финансовых ресурсов от экономических субъектов, имеющих избыток этих ресурсов в  определенный период времени, к экономическим  субъектам, испытывающим недостаток в  них. Перераспределение средств  с помощью различных финансовых инструментов и институтов принято  называть движением финансовых потоков. Важную роль в движении финансовых потоков играют финансовые рынки  и финансовые посредники, т.е. организации, основной деятельностью которых  является предоставление финансовых услуг  и продуктов. К ним относятся  банки, страховые и инвестиционные компании и т.д.

Современная финансовая система  становится глобальной, поскольку финансовые рынки и финансовые посредники взаимосвязаны друг с другом через всеобъемлющую международную телекоммуникационную сеть и систему контрактов, дающих  бесперебойное движение капитала и финансовых потоков. В развитие финансовых систем важную роль играет финансовая политика, реализация которой в значительной степени обеспечивается функционированием и самой финансовой системы.

 

 

 

 

 

2.2. Анализ финансовой  деятельности государства

 

Деятельность государства в  области финансов, реализуется прежде, всего при выполнении им следующих  функций:

— распределительной, которая на государственном  уровне связана с:

• межотраслевым и территориальным  перераспределением средств в интересах  большей эффективности и рационального  использования национального дохода;

• наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой  национальный доход не создается (обучение, социальное страхование, здравоохранение);

• перераспределением доходов между  различными социальными группами населения (малоимущие, многодетные и т.д.).

— контрольной, которая проявляется  в контроле за распределением ВВП  и национального дохода. Реализуется  эта функция через систему  органов исполнительной власти.

— стимулирующей — состоит в  том, что государство с помощью  целой системы финансовых рычагов  и методов может оказать воздействие  на развитие предприятия, целых отраслей и экономики в целом. Как уже  говорилось, финансы — экономическая  и правовая категория, т.е. конкретную форму им придает государство, вырабатывая  конкретные финансовые отношения между  различными субъектами воспроизводства, элементами которых выступают ставки, нормы, тарифы, платежи, отчисления и  т.д.

По данным Министерства финансов РФ, динамика доходов федерального бюджета  в январе-ноябре 2001 - 203 гг., например, была такова (в % к общей сумме доходов):

Таблица 1.

Динамика доходов  федерального бюджета январь-ноябрь 2001 - 2003г.

	2001	2002	2003
Налог на прибыль	15,8	14,1	9,5
НДС	33,6	39,2	40,6
Акцизы	11,3	12,8	11,4
Налоги на внешнюю торговлю и  внешнеэкономические операции	20,6	21,6	17,0
Неналоговые доходы	5,7	6,7	8,2
Прочие доходы, включая целевые  бюджетные фонды	13,0	5,6	13,3
Итого	100	100	100

 

По данным таблицы 1 видно, что по сравнению с 2001г в 2003г наблюдался рост доходов федерального бюджета, но не по всем статьям, например налог на прибыль в 2003 г уменьшился на 6,3 п.п., а налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции уменьшился на 3,6 п.п.

В последнее время в Российской Федерации возник и новый метод  использования денежных средств  — бюджетное кредитование. Так, в  соответствии со ст. 62 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» Правительство РФ вправе осуществлять в 2000 г. расходы федерального бюджета на условиях возвратности на агропромышленный комплекс, а также на условиях возвратности и платности расходов на целый ряд мероприятий, предусмотренных этой статьей Закона. Однако законы о федеральных бюджетах, например, на 2002 и 2003 годы подобных статей расходов не предусматривали.

Государство использует фонды денежных средств также для погашения  своих задолженностей как внутри страны, так и за рубежом.

Остановимся на функции финансового  контроля.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляют законодательные органы власти — Федеральное Собрание и  его две палаты — Государственная  Дума и Совет Федерации, финансовые, налоговые, кредитные учреждения, госкомитеты, министерства и ведомства, отделы местных органов власти. Важнейшей функцией законодательных органов является контроль за состоянием финансов, за расходованием государственных средств. Контролю подлежат объекты независимо от их ведомственной подчиненности.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств. Эти органы проводят проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, учреждений.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» функции государственного контроля с учетом распределения полномочий возложены на Счетную палату РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ (Главное управление Федерального казначейства и контрольно-ревизионное управление), Государственную налоговую службу РФ, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также на иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и внебюджетных фондов.

Счетная палата осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном  банке и иных финансово-кредитных  учреждениях РФ. В ее задачу входит определение эффективности и  целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральной  собственности, проведение финансовых экспертиз проектов федеральных  законов. Осуществляя контроль в  процессе исполнения федерального бюджета, Счетная палата проводит анализ выявленных отклонений от установленных показателей  федерального бюджета и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование  бюджетного процесса в целом.

В обязанности Счетной палаты входит регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Контрольные положения Счетной  палаты распространяются на все государственные  органы и учреждения в РФ, на федеральные  внебюджетные фонды.

На региональном уровне финансовый контроль производится как органами региональной власти, так и специально создаваемыми контрольными органами.

Контроль за состоянием республиканского бюджета в Российской Федерации  и его исполнением осуществляет созданный при высшем законодательном  органе Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы РФ. В его задачу входит проведение экспертно-аналитической работы и подготовка заключений по материалам бюджетных посланий, вносимых в Государственную Думу Президентом Российской Федерации.

Важную роль в осуществлении  финансового контроля играют Министерство финансов РФ и его органы на местах.