Финансовая система Республики Беларусь

С точки зрения функционального  подхода понятие финансовой системы  по своему содержанию мало меняется в зависимости от государственного устройства. Функции финансовой системы остаются стабильными, в целом неизменны и соответствуют определению финансов, как совокупности денежных отношений. Большинство исследователей указывают, что финансовая система призвана решать определенные задачи:

- распределение и перераспределение  валового внутреннего продукта  посредством осуществления комплекса  коммерческих, финансовых и фискальных  операций, влияя, таким образом,  на темпы и направленность  экономического и социального развития страны;

- обеспечение взаимодействия между  государственными органами управления, хозяйствующими субъектами и  населением в процессе формирования  и использования централизованных  и децентрализованных денежных  фондов.

При этом имеется в виду, что предназначенность финансовой системы заключается в установлении такого количественного и качественного взаимодействия органов государственного управления с хозяйствующими субъектами, которое бы отвечало целям финансовой системы.

Цель и задачи определяют функции финансовой системы, которые выражают сущность финансов как экономической категории.

Часть экономистов (Н.И. Базылев, С.П. Гурко) считает, что финансовой системе присущи две функции: распределительная и контрольная. Некоторые исследователи считают, что финансовая система имеет и другие функции:

- оперативную,

- стимулирующую,

- перераспределительную,

воспроизводственную.

Американский экономист Р. Масгрейв сформулировал три классические функции, выполняемые финансовой системой: аллокация ресурсов; перераспределение доходов; стабилизация экономики.

При этом предполагается, что основной функцией любой системы является управление. Управление финансовыми системами включает в себя планирование финансов, организацию управления ими, стимулирование выполнения финансовых планов и финансовый контроль. Управление финансовой системой осуществляется путем выработки финансовой политики и претворения ее в жизнь.

Основными принципами построения финансовой системы государства являются принципы демократического централизма и фискального федерализма. Первый характерен для плановой экономики и состоит в сосредоточении в руках высшей государственной власти права на мобилизацию и использование преобладающей части финансовых средств национальной экономики. Принцип фискального федерализма означает распределение функций между отдельными звеньями финансовой системы. Правительство призвано обеспечивать общенациональные цели (оборону, космос, внешние государственные отношения). Источником их финансирования является государственный бюджет. Местные органы власти осуществляют финансирование школ, жилищного строительства, охрану общественного порядка и т.д.

Проектирование финансовой системы  начинается с составления финансовых планов, основной формой которых выступает  бюджетирование. На макроуровне – это разработка проектов бюджетов (государственного, региональных), на микроуровне – это составление организациями прогнозных балансов доходов и расходов, бухгалтерских балансов, балансов денежных потоков и т.д. Качество финансовых планов зависит от точности социально-экономических прогнозов и глубины анализа финансовой деятельности за предыдущие периоды. На базе утвержденных финансовых планов организуется процесс их реализации.

Мероприятия государства по аккумуляции  финансовых ресурсов, их распределению и использованию составляют финансовую политику. Она включает фискальную политику - деятельность государства в области регулирования государственных расходов и налогообложения, и бюджетную политику, направленную на регулирование бюджета. Финансовая политика осуществляется с помощью различных финансовых инструментов: субсидий, дотаций, трансфертов, налогов, таможенных пошлин.

Направление финансовой политики зависит  от экономического состояния страны. Общей тенденцией сегодня является повышение роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему. Это связано с ростом расходов на поддержание уровня доходов, на программы по социальному обеспечению и т.д.

 

 

2. СФЕРЫ И ЗВЕНЬЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ. ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА.

 

По определению, наиболее часто встречающемуся в литературе, под финансовой системой государства  принято понимать совокупность звеньев, взаимодействующих между собой  и объединенных одной целью, определенной финансовой политикой государства.

К звеньям финансовой системы относятся государственный бюджет, местные бюджеты, внебюджетные фонды, финансы предприятий, государственный кредит, имущественное и личное страхование. С их помощью государство стремится охватить своим воздействием возможно более широкий диапазон экономических и социальных процессов, повысить маневренность в использовании финансовых ресурсов. Государство также активно приспосабливает все звенья финансовой системы к новым экономическим и политическим реальностям. Под влиянием развития производительных сил и хозяйственной конъюнктуры структура звеньев финансовой системы претерпевает определенные изменения. Звенья финансовой системы эволюционируют, наполняются новым содержанием, взаимосвязи, существующие между ними, также не находятся в статическом состоянии, поскольку внутрисистемные отношения играют важную роль в связи с воздействием на экономические и социальные процессы.

Все звенья являются составляющими  двух крупных сфер финансовых отношений: 1. Децентрализованнные  финансы (финансы  хозяйствующих субъектов); 2. Централизованные финансы (общегосударственные).

 Первая сфера является  исходной для второй, так как  формирует решающую долю национального  дохода страны, а именно финансы предприятий материального производства.

 В зависимости от  формы собственности в составе данной сферы выделяют финансы предприятий, основанных на государственной и частной собственности. В Республике Беларусь около 65% предприятий с государственной формой собственности.

Посредством этого звена  государство участвует в первичном распределении национального дохода. Государственные предприятия функционируют на условиях самофинансирования, однако, их финансовые взаимоотношения с государством более развернутые, чем у предприятий негосударственного сектора экономики. Если негосударственные предприятия для начала своей деятельности приобретают основные и оборотные средства за счет акционеров, пайщиков, то применительно к государственным предприятиям эти расходы осуществляются за счета бюджета. В части налогообложения практически нет различий между государственными предприятиями и предприятиями, основанными на частной и акционерной собственности.

У государственных предприятий  в случаях финансовых затруднений  есть возможность обратиться за помощью  к соответствующим правительственным  органам и получить бюджетные дотации или субсидии. Предприятия негосударственного сектора экономики могут рассчитывать на такую помощь лишь в исключительных случаях. Такие проблемы обычно разрешаются посредством банковского кредита. В то же время руководство негосударственных предприятий независимо в принятии решений, связанных с управлением финансами.

Так же по различным критериям в  данной сфере выделяют финансы крупных  и мелких предприятий, а так же коммерческих и некоммерческих организаций.

К финансам хозяйствующих субъектов относят и организации непроизводственной сферы, которые в последние годы стали осуществлять коммерческую деятельность, оказывая платные услуги. 

Централизованные финансы представляют собой систему денежных отношений, обеспечивающих общегосударственные потребности.

 

Главным звеном финансовой системы является государственный  бюджет. В бюджете находят органическую увязку основные финансовые институты: налоги, займы и расходы. Посредством  бюджета государство обеспечивает достижение стратегических целей во внутренней и внешней политике. Государственный бюджет используется государством для вмешательства в экономическую жизнь. Через механизм системы бюджетных доходов и расходов государство оказывает воздействие на общественное воспроизводство в целях стимулирования экономического роста, занятости, поддержания необходимого уровня потребления как индивидуального, так и общественного товара.

В силу своего главенствующего  положения государственный бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы. Он выступает координирующим центром и оказывает им при необходимости разнообразную помощь, выражающуюся, прежде всего, в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий.

Вторым по своему значению звеном финансовой системы выступают  местные финансы. Под влиянием развития производственных сил происходит повышение роли и влияния местных органов власти на экономику и социальную сферу. Увеличиваются размеры местного хозяйства, расширяются и усложняются функции местных властей, что усиливает значение местных финансов, повышает их роль и удельный вес в финансовой системе.

Местные финансы имеют  свою внутреннюю структуру, они включают в себя местные бюджеты, внебюджетные фонды, финансы предприятий коммунальной собственности. Структура местных  финансов определяется государственным устройством, административно-территориальным делением.

Основной финансовой базой местного самоуправления являются местные бюджеты. Это звено финансовой системы все больше и шире используется в экономических целях для  регулирования хозяйственных процессов, повышения конкурентоспособности национального хозяйства в условиях усиливающейся конкуренции на мировых рынках. С этой целью значительная часть средств местных бюджетов направляется на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Местные бюджеты служат проводником социальной политики центральных  властей, используются для воспроизводства  рабочей силы. Как правило, основная доля в финансировании расходов на образование и здравоохранение  приходится на местные бюджеты.

Особое звено в финансовой системе составляют внебюджетные фонды, которые обладают определенной самостоятельностью, отделены от государственного бюджета и имеют свои органы управления. Их отличие от бюджета состоит в том, что они имеют строго целевую направленность. По своему общественному предназначению они в основном подразделяются на экономические и социальные.

В западных странах их достаточно большое количество, они  функционируют на общегосударственном  и региональном уровнях. Возникновение  этого звена в финансовой системе связано с тем, что внебюджетные фонды в меньшей мере, чем бюджет, подвержены парламентскому контролю, поэтому исполнительная власть заинтересована в их существовании для улучшения маневренности в использовании финансовых ресурсов.

В Республике Беларусь формирование фондов производится за счет обязательных целевых отчислений предприятий. Основные суммы включаются в состав себестоимости продукции и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. В разных странах количество внебюджетных фондов различно и определяется правительством. К 2004г. в нашей республике из внебюджетных фондов остались лишь инновационные, остальные же включая самый крупный Фонд социальной защиты населения, были включены в состав бюджета и именуются республиканскими целевыми бюджетными фондами.

Порядок формирования и использования  этих фондов регламентируется законодательными актами об этих фондах и бюджетным  кодексом Республики Беларусь.

  Формирование доходов государства, аккумулируемых в бюджетной системе и внебюджетных фондах, осуществляется посредством системы доходов. Образование государственных доходов происходит в процессе перераспределения национального дохода, которое осуществляется присущими государству финансовыми методами. В промышленно развитых странах через финансовую систему перераспределяется от 40 до 50% национального дохода.

Все источники доходов  делятся на внутренние и внешние. К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство; к внешним – национальный доход  другой страны, главным образом в  виде внешних займов, а также национальное богатство, если оно выступает источником доходов для другой страны.

Государственный кредит – самостоятельное  звено государственных финансов, представляющее собой особую форму  денежных отношений между государством, юридическими и физическими лицами. Главная форма экономических отношений в его рамках – когда государство выступает как заемщик средств. Реже оно является кредитором, предоставляя ссуды юридическим и физическим лицам. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение частных обязательств, оно выступает как гарант. Государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита, и несет в себе черты как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства и играет две роли – фискальную и регулирующую.

В Республике Беларусь преимущественное развитие получил внутренний государственный  кредит, однако, в последние годы в связи с тяжелой нехваткой внутренних финансовых ресурсов, государство вынуждено увеличивать привлечение внешних займов.

 Внутренний государственный долг с начала 2012 года увеличился на 1,3 трлн. рублей, по состоянию на 1 декабря 2012 года составив 19,1 трлн. рублей при установленном лимите 34 трлн. рублей. Увеличение внутреннего государственного долга в 2012 году в основном обусловлено эмиссией государственных долгосрочных облигаций.

Внешний государственный долг по состоянию  на 1 декабря 2012 года составил 12,1 млрд. долларов США при установленном лимите 14,3 млрд. долларов США, увеличившись с начала года на 289,9 млн. долларов США.

Увеличение внешнего государственного долга в 2012 году в основном обусловлено  привлечением кредитов МБРР, АКФ ЕврАзЭС  и банков Китая. (по данным министерства финансов Республики Беларусь).

Обе сферы финансовых отношений тесно взаимосвязаны, так как имеют единый источник – создаваемый в народном хозяйстве национальный доход. Единство финансовой системы проявляется при формировании и распределении финансовых ресурсов, которые в свою очередь в значительной степени идут на развитие предприятий материального производства.