Финансовая политика

        Денежно-кредитная политика - это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства.

        Основные направления денежно-кредитной политики включают:

- концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитной  политики;

- краткую характеристику  состояния экономики РФ;

- прогноз ожидаемого выполнения  основных параметров денежно-кредитной  политики в текущем году;

- сценарный прогноз развития  экономики РФ на предстоящий  год с указанием цен на нефть  и другие товары российского  экспорта;

-  основные показатели  денежной программы на предстоящий  финансовый год;

- план мероприятий ЦБ  РФ на предстоящий год по  совершенствованию банковской системы  РФ, банковского надзора, финансовых  рынков и платежной системы  и т.п.

        Количественные ориентиры денежно-кредитной политики.³

        В соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов Правительство Российской Федерации и Банк России определили задачу снизить инфляцию в 2012 году до 5 - 6%, в 2013 году - до 4,5 - 5,5%, в 2014 году - до 4 - 5% (из расчета декабрь к декабрю предыдущего года). Указанной цели по инфляции на потребительском рынке соответствует базовая инфляция на уровне 4,5 - 5,5% в 2012 году, 4 - 5% в 2013 году и 3,5 - 4,5% в 2014 году.

        Расчеты  по денежной программе на 2012 - 2014 годы осуществлены исходя из  показателей спроса на деньги, соответствующих целевым ориентирам  по инфляции и прогнозной динамике  ВВП, а также прогнозным показателям  платежного баланса и параметрам  проекта федерального бюджета.

        Ожидается,  что в рассматриваемый период  экономический рост будет обеспечиваться  за счет как внешних факторов, связанных с благоприятной конъюнктурой  мировых рынков сырья и капитала, так и внутренних факторов, включая  увеличение кредитования банками  реального сектора российской  экономики.

        В  зависимости от вариантов прогноза  темп прироста денежного агрегата  М2 в 2012 году может составить  12 - 20%, в 2013 году - 16 - 19%, в 2014 году - 17 - 20%.

         Банк России разработал три  варианта денежной программы,  соответствующие основным сценариям  прогноза социально-экономического  развития Российской Федерации  на период 2012 - 2014 годов и другим  параметрам, указанным выше. При  этом второй вариант программы  базируется на макроэкономических  показателях, использованных при  формировании проекта федерального  бюджета на 2012 год и плановый  период 2013 - 2014 годов. Темп прироста  денежной базы в узком определении,  рассчитанный исходя из необходимости  достижения целевых показателей  по инфляции и соответствующий  оценкам динамики экономического  роста, в зависимости от сценарных  вариантов может составить в  2012 году 9 - 16%, в 2013 году - 12 - 14%, в 2014 году - 13 - 15%.

       Ценовая  политика государства сводится  к регулированию цен и тарифов  на монопольные товары и услуги. Государство монопольно владеет  недрами, землей, водными пространствами, железными дорогами, электропередающими сетями, нефте- и газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах напрямую зависят от динамики цен на товары и услуги названных отраслей.

       Таможенная  политика - это органическая часть  налоговой и ценовой политики, так как таможенные сборы и  пошлины оказывают прямое воздействие  на цену товаров и услуг.  Впрочем, таможенная политика  в значительной мере самостоятельна, поскольку она имеет особенности  влияния на народное хозяйство,  ограничивая или расширяя доступ  на внутренний рынок импортных  товаров и услуг и сдерживая  или поощряя экспорт товаров  и услуг из страны.

        Основные  направления таможенно-тарифной  политики на 2012 год и плановый  период 2013 и 2014 годов подготовлены  во исполнение постановления  Правительства Российской Федерации  от 29.12.2007 г. N 1010 "О порядке составления  проекта федерального бюджета  и проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской  Федерации на очередной финансовый  год и плановый период"⁴. Принципиальный подход к формированию Основных направлений обусловлен качественным изменением ее роли в реализации стратегических целей социально-экономического развития страны. Тарифно-таможенная политика становится важнейшим и неотъемлемым инструментом решения внутренних задач - перехода российской экономики на инновационный путь развития, ее диверсификации и повышения глобальной конкурентоспособности.

        Это  обуславливает ряд особенностей  тарифно-таможенной политики в  предстоящий период.

       Во-первых, возрастает ее роль в технологической  модернизации российской экономики  за счет обеспечения доступа  российских компаний к передовым  технологиям и оборудованию.

       Таможенно-тарифная  политика должна создавать стимулы  и условия для привлечения  капитала в производство. Активнее  должны использоваться специальные  таможенные режимы, должен быть  реализован принцип эскалации  тарифа.

        Во-вторых, усиливается таможенно-тарифной  политики в формировании трансграничных  производственно-технологических связей, развитии специализации и кооперации, прежде всего, в высокотехнологичных  отраслях. Смещаются акценты таможенно-тарифной  политики - от регулирования внешней  торговли к содействию создания  в обрабатывающих отраслях глобальных  центров компетенции, встроенных  в мировые цепочки производства  добавленной стоимости.

       В-третьих,  усиливается значение таможенно-тарифной  политики в регулировании внутренних  рынков, повышении уровня их конкурентности и укреплении позиций российских компаний в России и за рубежом.

      В-четвертых, единая таможенно-тарифная политика стран таможенного союза, формирующегося в рамках ЕврАзЭС, становится важным условием интеграции на евразийском пространстве.      

Социальная политика связана, прежде всего, с решением задач финансового  обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции  РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам  населения и др.

        Социальная  политика государства тесно связана  с его действиями в финансовой  сфере и сводится к следующим  мероприятиям:

- согласованию между объемами  финансовой помощи (трансфертов)  субъектам РФ и выполнением  ими обязательств по финансированию  бюджетной сферы за счет собственных  доходов;

- разработке механизмов  компенсации доходов наименее  обеспеченных слоев населения,  в том числе дифференцированной  индексации пенсий и поэтапной  индексации ставок и окладов  работников бюджетной сферы;

- упорядочению системы  социальных льгот и выплат  с перенесением основной части  государственной помощи на малообеспеченные  слои населения;

- регулированию вынужденной  миграции и т.п.

        Важнейшим компонентом финансовой политики является инвестиционная политика. Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы "не убегали" из России, а наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

 

2.2 Основные задачи и  направления современной налоговой  политики

 

       Важнейшая часть финансовой политики - налоговая политика. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков - физических и юридических лиц. Интересы государства базируются на принципе достаточности налогообложения. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения принятых на себя государством обязанностей. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной и легитимной деятельности участников материального производства. Налоговые отношения, как и всякие другие общественные отношения, должны воспроизводиться, и государство не должно угнетать источники и мотивы такого воспроизводства. Налогообложение не должно носить конфискационного характера. Только рост национального богатства, выраженный, в том числе в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы.

        Налоговая  политика - комплекс правовых действий  органов власти и управления, определяющий целенаправленное  применение налоговых законов.  Это также правовые нормы осуществления  налоговой техники при регулировании,  планировании и контроле государственных  доходов. Налоговая политика является  частью финансовой политики. Содержание  и цели налоговой политики  обусловлены социально-экономическим  строем общества и социальными  группами, стоящими у власти. Экономическая  обоснованная налоговая политика  преследует цель оптимизировать  централизацию средств через  налоговую систему.

        Поступление  налогов, сборов и иных обязательных  платежей в консолидированный  бюджет Российской Федерации  по видам (см. Приложение 2)⁵

        Основные задачи современной налоговой политики РФ:

- дальнейшее совершенствование  отечественного налогового законодательства  в целях оптимизации налоговой  базы и снижении уровня неплатежей;

- оптимизация налоговых  льгот и преференций;

- более жесткий контроль  за постановкой налогоплательщиков  на учет;

- рационализация налогового  администрирования;

- реструктуризация в обоснованных  случаях задолженности по платежам  в бюджет и государственные  внебюджетные фонды.

        «Основные   направления   налоговой   политики  Российской Федерации»  на   2012  год и на плановый период 2013 и 2014 годов (далее –  Основные   направления   налоговой   политики ) подготовлены в рамках составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и двухлетний плановый период.⁶  «Основные   направления   налоговой   политики»  являются одним из документов, который необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования как при планировании федерального бюджета, так и при подготовке проектов бюджетов субъектов Российской Федерации.

         Помимо решения задач в области бюджетного планирования  «Основные   направления   налоговой   политики в РФ» позволяют экономическим агентам определить ориентиры в  налоговой  сфере на трехлетний период, что должно способствовать стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации. Несмотря на то, что  «Основные   направления   налоговой   политики»  не являются нормативным правовым актом, этот документ представляет собой основание для внесения изменений в законодательство о налогах и сборах, которые разрабатываются в соответствии с предусмотренными в нем положениями. Такой порядок приводит к увеличению прозрачности и прогнозируемости налоговой политики государства. Предсказуемость действий государственных органов в налоговой сфере ключевое значение для инвесторов, принимающих долгосрочные инвестиционные решения.

         В трехлетней перспективе  2012 –2014 годов приоритеты Правительства Российской Федерации в области  налоговой   политики  остаются такими же, как и ранее – создание эффективной и стабильной  налоговой  системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями  налоговой   политики  продолжают оставаться поддержка инновационной деятельности, в том числе и путем предоставления новых льгот, направленных на ее стимулирование, а также поддержка инвестиций в области образования и здравоохранения.

           Важнейшим фактором проводимой  налоговой   политики  является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.  Налоговая   политика  ближайших лет будет проводиться в условиях дефицита федерального бюджета. Достижение в среднесрочной перспективе сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти, предусмотренное Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной  политике  в 2011–2013 годах, возможно лишь при постепенном увеличении доходов бюджетной системы, не обусловленных напрямую мировыми ценами на нефть. В то же время необходимо сохранить неизменность  налоговой  нагрузки по секторам экономики, в которых достигнут ее оптимальный уровень с учетом требований сбалансированности бюджетной системы.

        С точки зрения количественных параметров российской налоговой системы с учетом изменений, которые предполагается реализовать в среднесрочной перспективе, цели налоговой политики, поставленные в Основных направлениях налоговой политики на предыдущий плановый период, остаются неизменными. Речь идет о следующих стратегических целях:

        1. Сохранение  неизменного уровня номинального  налогового бремени в среднесрочной  перспективе при условии поддержания  сбалансированности бюджетной системы.  При этом с учетом принятых  расходных обязательств бюджетной  системы, а также заложенного  в долгосрочном периоде увеличения  социальной направленности бюджетной  политики, в условиях изменчивости  прогнозов внешнеэкономической  конъюнктуры снижение налоговой  нагрузки на экономических агентов  возможно при сбалансированном  снижении налоговых ставок, а  также путем перераспределения  налоговой и административной  нагрузки с помощью проведения структурных преобразований налоговой системы - повышения качества налогового администрирования, нейтральности и эффективности основных налогов.

        2. Унификация налоговых ставок, повышение эффективности и нейтральности налоговой системы за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию, оптимизации применяемых налоговых льгот и освобождений, интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения.