Финансовая политика России и ее особенности на современном этапе развития общества

       Основа  действующей системы инструментов  денежно-кредитной политики –  коридор процентных ставок Банка  России в рассматриваемый период  сохранится, при этом Банк России  рассмотрит возможность его сужения  в целях повышения действенности  процентной политики.

      В области  развития банковского сектора  приоритетом Банка России на  период 2013 – 2015 годов является  приведение системы банковского  регулировании и банковского  надзора в соответствие с международными  стандартами, установленными в том числе документами Базельского комитета по банковскому надзору (БКБН). Существенную роль в достижении указанной цели играет приведение законодательных условий банковского регулирования и банковского надзора в соответствие с международными подходами.

      В целях  повышения уровня защищенности  банковской системы, кредиторов  кредитных организаций, в том  числе вкладчиков банков, и снижения  риска злоупотреблений со стороны  руководства и собственников  кредитных организаций будет  продолжена работа по вопросам:

1) совершенствования системы  допуска к управлению кредитными  организациями в соответствии  с международными подходами. Банк  России продолжит работу над  проектом федерального закона, направленного  на усиление противодействия  допуску к участию в управлении  кредитными организациями лиц,  не обладающих необходимыми профессиональными  качествами или имеющих сомнительную  деловую репутацию, совершенствование  механизмов оценки деловой репутации  руководителей и владельцев кредитных  организаций и контроля за приобретением инвесторами акций (долей) кредитных организаций;

2) установления уголовной  ответственности для руководителя, а также лица, ответственного  за составление и (или) представление  бухгалтерской и иной отчетности, за внесение в бухгалтерские и иные учетные и отчетные документы, отражающие экономическую деятельность кредитной организации, существенных изменений, искажающих их действительное содержание, ложных ведений, а равно за представление неполных либо заведомо ложных сведений с целью сокрытия информации о фактическом финансовом положении кредитной организации.

        В  рамках выполнения задачи по  повышению эффективности функционирования  российского финансового рынка  Банк России будет осуществлять  деятельность по следующим направлениям:

- участие в мероприятиях  по созданию в Москве международного  финансового центра;

- реализация международных  подходов по регулированию инфраструктуры  финансового рынка;

- реализация плана мероприятий  по включению российского рубля  в число расчетных валют системыContinuous Linked Settlement (CLS);

- участие в совершенствовании  нормативной базы, регламентирующей  условия выпуска и обращения  депозитных и сберегательных  сертификатов.

        В целях повышения доступности платежных услуг, эффективности и конкурентоспособности национальной платежной системы (НПС) совместно с органами государственной власти РФ будут проводиться мероприятия по совершенствованию законодательства о НПС, направленные на обеспечение условий для развития добросовестной конкуренции на национальном рынке платежных услуг, разработки и внедрения национальных стандартов финансовых операций на основе отраслевых международных стандартов, интеграции национальной платежной инфраструктуры с платежными инфраструктурами стран, имеющих тесные экономические и интеграционные связи с Российской Федерацией.

2.3 Налоговая политика  РФ как способ стимулирования  экономического роста

       Современная  система налогообложения многоступенчата,  имеет национальную и региональную  специфику. Структура налогов  достаточно сложна. Различают две  основные группы налогов: прямого  и косвенного действия. В первом  случае плательщиками налогов  выступают владельцы факторов  производства, во втором случае  – потребители товаров и услуг.

        К налогам прямого действия относятся налог на прибыль предприятия, дивиденды, биржевые операции, депозиты; налог на трудовые доходы, заработную плату и социальное страхование; земельный налог и налог на имущество. К косвенным налогам относятся налог на добавленную стоимость, акцизы на товары и услуги, таможенные тарифы, пошлины и сборы при оказании услуг

      Принцип обязательности уплаты налога закреплён в ст. 57 Конституции РФ и в ст.3 первой части НК РФ: «Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы».

      Налоговая политика государства – это совокупность экономических, финансовых и правовых мер, проводимых государством в области формирования налоговой системы страны и направленных на реализацию тех или иных задач, стоящих перед обществом.

      В условиях высокоразвитых рыночных отношений налоговая политика используется государством для перераспределения налоговых доходов в целях изменения структуры производства, территориального экономического развития, уровня доходов населения.

     Задачи налоговой политики сводятся к обеспечению государства финансовыми ресурсами; созданию условий для регулирования хозяйства страны в целом; сглаживанию возникающего в процессе рыночных отношений неравенства в уровнях доходов населения.

      Налоги играют решающую роль в процессе перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и валового национального дохода (ВНД) страны.

      Налоговый механизм используется для выравнивания уровня развития страны по регионам, стимулируя ускоренный рост в экономически слаборазвитых районах путём частичного или полного освобождения от налогов находящихся там предприятий, предоставления им возможности ускоренной амортизации основных средств и т.д.

         Россия по уровню среднедушевных налогов попадает в категорию стран, занимающих последние места в разряде развитых стран, но по доле налоговых изъятий тянется за высокоразвитыми странами – более 30% ВВП. Соответственно размер налогов, приходящихся на каждую душу населения, составляет примерно 1 тыс. долл., и предполагается, что государство в адекватных размерах обслуживает нужды и защищает интересы каждого гражданина.

        На современном этапе первостепенное значение налоговой политики заключается в том, что она служит инструментом реализации экономической политики страны.

       Правовую основу налоговой системы России, включающей перечень действующих налогов и сборов, порядок их введения и отмены, а также весь комплекс взаимоотношений с налогоплательщиками и их агентами, составляет Налоговый кодекс РФ. Его главная задача заключается в упорядочении, сведении воедино многочисленных нормативно-законодательных актов.

         В перспективе 2013 - 2015 годов содержание  налоговой политики будет заключаться  в снижении налоговой нагрузки  на труд и капитал, ее повышение  на потребление, а также в  переходе на новые системы  налогообложения

       Основные направления налоговой  политики РФ на 2013 год и на  плановый период 2014 и 2015 годов:

      Правительство  РФ одобрило предложенные Минфином  России основные направления  налоговой политики на 2013 г., а  также на 2014 - 2015 гг. Документ был  подготовлен в рамках составления  проекта федерального бюджета  на очередной финансовый год  и двухлетний плановый период. Нормативным правовым актом он  не является, однако на его  основе разрабатываются изменения,  которые вносятся в налоговое  законодательство. Следовательно, именно  на этот документ предприниматели  могут ориентироваться при долгосрочном  налоговом планировании.

       Авторы  Основных направлений составили  следующий перечень планируемых  мер налогового стимулирования:

- поддержка инвестиций  и развития человеческого капитала;

- совершенствование механизмов  налогообложения при операциях  с ценными бумагами и финансовыми  инструментами срочных сделок, а  также иных финансовых операциях;

- совершенствование специальных  налоговых режимов для малого  бизнеса;

- развитие взаимосогласительных процедур в налоговых отношениях.

       Кроме  того, в документе приведены меры, направленные на увеличение бюджета:

- налогообложение природных  ресурсов;

- акцизное налогообложение;

- введение налога на  недвижимость;

- сокращение неэффективных  налоговых льгот и освобождений;

- совершенствование налога  на прибыль организаций;

- совершенствование налогового  администрирования;

- противодействие уклонению  от налогообложения с использованием  низконалоговых юрисдикций;

- страховые взносы на  обязательное пенсионное, медицинское  и социальное страхование.

         В целях поддержки инвестиций  и развития человеческого капитала  авторы Основных направлений  предлагают следующие меры. В  первую очередь, предполагается  освободить от налогообложения  некоторые социально значимые  выплаты физическим лицам (гранты, выплаты безработным гражданам,  суммы оплаты медицинских услуг  отдельными категориями работодателей  и др.). Кроме того, планируется  скорректировать порядок предоставления  имущественного вычета по расходам  на строительство и приобретение  жилья. Предлагается учесть недавно  принятые постановления Конституционного  Суда РФ о получении имущественного  вычета родителями, приобретающими  за свой счет имущество в  долевую собственность с несовершеннолетними  детьми, и пришел к выводу о  необходимости установить порядок предоставления такого вычета в части долей несовершеннолетних детей. По мнению финансового ведомства, следует предусмотреть правила получения вычета при оформлении родителями имущества в собственность несовершеннолетнего ребенка. Авторы Основных направлений указали, что процедура распределения вычета в случаях приобретения имущества в общую долевую либо совместную собственность также должна быть уточнена.

        Предлагается  также ввести налог на недвижимость  физлиц. В рамках планируемого введения этого налога также будет рассмотрен вопрос налогообложения роскоши, который неоднократно поднимался в разных законопроектах, но пока ни один из них не был принят. Сумму налога планируется рассчитывать исходя из рыночной кадастровой стоимости (а не инвентаризационной, которую определяет БТИ) по ставке от 0,05 до 0,3 процента. Самая высокая ставка будет установлена для совокупной кадастровой стоимости всех объектов недвижимости свыше 300 млн руб. Создание единого объекта недвижимости, включающего земельный участок и расположенные на нем здания и сооружения, на данный момент не планируется, однако для владельцев жилья будут предусмотрены стандартные и социальные налоговые вычеты, ставки и размеры которых предстоит определить только после проведения массовой оценки принадлежащего физлицам недвижимого имущества. Сроки введения налога на недвижимость также напрямую зависят от периода проведения оценки капитального строительства.

          Помимо этого начиная с 2013 года будет введена минимальная ставка транспортного налога (без возможности ее снижения, но с возможностью увеличения законами субъектов РФ) для легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 410 л.с. - 300 руб. с 1 л.с. Также планируется увеличение в 5 раз средних ставок транспортного налога для мощных мотоциклов, гидроциклов, катеров и яхт (свыше кроме спортивных, используемых исключительно для участия в спортивных соревнованиях).

        Планируется  изменить порядок исчисления  налога на прибыль организаций,  а именно действующий механизм  восстановления амортизационной  премии. Авторы документа предлагают  уточнить порядок восстановления  указанной премии в доходах.  Амортизационная премия применяется  в случае реализации объектов, в отношении которых данные  вложения осуществлены, ранее чем через пять лет с момента их ввода в эксплуатацию. По мнению Минфина (с которым согласилось Правительство), целесообразно установить следующее условие: при реализации основных средств лицу, являющемуся взаимозависимым по отношению к налогоплательщику, суммы указанных капитальных расходов подлежат восстановлению. Данное предложение направлено на создание механизма, предотвращающего злоупотребление указанной льготой со стороны недобросовестных налогоплательщиков, многократно применяющих амортизационную премию к одним и тем же основным средствам при их перепродаже взаимозависимым лицам.

         По замыслу авторов Основных  направлений, стимулировать российские  компании к инвестициям в модернизацию  должно также обнуление налога  на имущество с нового оборудования  и техники.