Финансовая политика России и ее особенности на современном этапе развития общества

 – сформировать в  соответствии с бюджетными правилами  основные характеристики федерального  бюджета и параметров бюджета  расширенного Правительства до 2030 года;

 – определить предельные  объемы бюджетных ассигнований  федерального бюджета на финансовое  обеспечение государственных программ  на период до 2020 года;

 – сформулировать  основные подходы к структурным  реформам, увязав их с объективными  бюджетными ограничениями, наметить  ключевые направления бюджетных  реформ и другие меры по  повышению эффективности бюджетных  расходов.

         При определении параметров развития пенсионной системы необходимо обеспечить ее сбалансированность, долгосрочную устойчивость и прозрачность для работающих, работодателей и пенсионеров. При выработке мер, направленных на совершенствование пенсионной системы необходимо использовать комплексный подход, рассматривая направления модернизации пенсионной системы с учетом долгосрочных расчетов и актуарных прогнозов, учитывающих параметры пенсионной системы и демографические показатели. Основными задачами реализации мер, направленных на совершенствование пенсионной системы, будут являться обеспечение устойчивости системы и сокращение трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в целях высвобождения ресурсов на решение других социальных задач. Предложения по параметрам развития пенсионной системы будут разработаны к сентябрю 2012 года.

         В целях обеспечения условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014-2016 годы в программном формате будут приняты комплексные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

        Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2013-2015 годы в составе документов и материалов будет представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам, подпрограммам и основным мероприятиям государственных программ.

         Создание условий для повышения качества оказания государственных услуг будет осуществляться на основе данных, полученных в результате мониторинга правоприменительной практики реформы бюджетных учреждений, путем совершенствования нормативной и методической базы.

          В 2012 году необходимо законодательно закрепить за федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах, полномочия утверждать в сфере своей компетенции единые базовые перечни государственных и муниципальных услуг и работ, предусматривающие услуги по полномочиям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

         Это позволит повысить прозрачность государственных и муниципальных услуг для потребителей, в последующем исключить возможность формального подхода к их предоставлению, а также перейти на единые нормативные затраты оказания государственных и муниципальных услуг.

          Кроме того, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» необходимо при определении объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий предусматривать необходимость поэтапного доведения среднего уровня оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающих государственные (муниципальные) услуги и выполняющих работы в сфере образования, науки, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, до уровней, установленных названным Указом, с учетом всех источников, включая внебюджетные, а также мероприятий по оптимизации.

         При этом, темпы повышения среднего уровня оплаты труда указанным категориям работников должны быть четко увязаны с этапами оптимизационных мероприятий, направленных на повышение эффективности соответствующих отраслей социальной сферы.

        Необходимо обеспечить переход к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда с учетом «социального пакета» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения.

        Этапы перехода к «эффективному контракту» будут увязаны с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения.

       Алгоритм подготовки мероприятий по повышению оплаты труда (дорожная карта) будет учитывать:

- определение объема государственных  (муниципальных) гарантий, основанных  на стандартах оказания государственных  (муниципальных) услуг и учитывающих  повышение производительности труда  работников;

- определение прогнозной  численности занятых, необходимой  для предоставления гарантированных  по стандарту услуг - расчет  фонда оплаты труда, необходимого  для оказания услуг путем:

- сопоставления стоимости рабочего времени со средним значением по экономике региона;

- учета всех видов деятельности организации (образование, наука и т.д.);

- подготовку типового  контракта с руководителем организации  (государственной и негосударственной);

- подготовку типового  контракта с работником, включающего  в стоимость труда социальный  пакет (льготы, досрочная пенсия  и т.д.);

- оплату негарантированных  услуг потребителем с возможностью  оказания социальной помощи нуждающимся  и грантов за выдающиеся успехи.

          В целях разработки и реализации нового этапа развития межбюджетных отношений необходимо:

– предоставить право субъектам  Российской Федерации самостоятельно определять те категории граждан, которым  необходимо оказывать социальную поддержку, исходя из принципа нуждаемости;

 – обеспечить переход  к распределению всех межбюджетных  трансфертов федеральным законом  о федеральном бюджете;

– осуществить переход  к предоставлению субсидий по принципу «одна государственная программа  − одна субсидия»;

– проработать механизмы  передачи делегированных полномочий субъектам  Российской Федерации в качестве их собственных полномочий с закреплением соответствующих доходных источников субъектов Российской Федерации;

– обеспечить выполнение плана  поэтапной отмены льгот по региональным и местным налогам, установленных  на федеральном уровне;

– усилить ответственность  регионов за неэффективную бюджетную  политику;

 – способствовать  обеспечению в субъектах Российской  Федерации взвешенной долговой  политики.

        Основные задачи совершенствования системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации:

 – обеспечение постоянного  и на приемлемых условиях доступа  на долговые рынки;

 – снижение стоимости  заимствований и расходов на  обслуживание долговых обязательств;

 – получение дополнительных  доходов от управления средствами  суверенных фондов.

       Для совершенствования системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации планируется создать Российское финансовое агентство, которое будет использовать методы активного управления суверенным долгом и постоянного профессионального присутствия на финансовом рынке, а также применяя различные стратегии инвестирования средств суверенных фондов.

       Для обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса необходимо:

– в 2013 году разработать  методические рекомендации по представлению  бюджетов всех уровней и отчетов  об их исполнении в понятной, информативной  и компактной форме для граждан;

– создать Единый портал бюджетной системы Российской Федерации, который сделает доступной в  режиме реального времени структурированную  с учетом потребностей заинтересованных пользователей информацию о бюджетном  процессе.

        Полноценное взаимодействие субъектов бюджетных отношений необходимо построить на единой информационной инфраструктуре системы «Электронный бюджет». При создании системы необходимо учесть общемировые принципы «электронного государства» и обеспечения прозрачности бюджетной деятельности, на каждом этапе формирования, утверждения и аудита финансовой информации.

        Стратегическое видение перспективного развития страны, оформленное в систему из одиннадцати Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, сохраняет в приоритетах бюджетной политики модернизацию социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, развитие инфраструктуры, региональное развитие, а также оснащение Вооруженных сил Российской Федерации.

        Положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленные на решение неотложных проблем экономического и социального развития страны, должны рассматриваться как определение приоритетных направлений политики, а вытекающие при их реализации расходные обязательства не должны создавать угрозу устойчивости бюджетной системы. Это означает, что для финансового обеспечения обозначенных в Указах приоритетов необходимо пересмотреть и отказаться от не приоритетных расходных обязательств.

2.2 Денежно-кредитная  политика как инструмент финансового  регулирования экономики. Денежно-кредитная  политика России в средней  долгосрочной перспективе

         Денежно-кредитная политика центрального банка, являющаяся составной частью финансовой политики государства, представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение денежной массы в обращении, объёма кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. Её цель – регулирование экономики посредством воздействие на состояние денежного обращения.

       Формирование  гибкого механизма денежно-кредитного  регулирования экономики является  основой развития и устойчивого  функционирования банковской системы.  Денежно-кредитная политика позволяет  центральному банку эффективно  воздействовать на хозяйственную активность, контролировать деятельность банковских институтов, добиваться стабилизации денежного обращения.

        Основным  объектом денежно-кредитного регулирования  со стороны центрального банка  выступает совокупная наличная  и безналичная денежная масса  в экономике, от динамики которой  зависит изменение различных  компонентов совокупного платёжеспособного  спроса. Поскольку деньги на современном  этапе развития носят кредитный  характер, т.е. денежная масса  в основном создаётся в процессе  кредитно-депозитной деятельности  банков, регулирование структуры  и объёма денежного оборота  центральный банк осуществляет  посредством управления операциями  банковских учреждений второго  уровня, определения условий кредитно-депозитной  эмиссии с помощью соответствующих  методов и инструментов.

       Основными  инструментами денежно-кредитной  политики Центрального банка  РФ являются:

1. установление обязательств (минимальных) резервных требований;

2. учётная (процентная) политика (рефинансирование коммерческих  банков);

3. операции на открытом  рынке.

     Денежно-кредитная  политика России до 2015 года:

     Банком России  разработаны Основные направления  единой государственной денежно-кредитной  политики на 2013 год и период 2014 и 2015 годов

       В соответствии  со сценарными условиями функционирования  российской экономики Правительство  РФ и Банк России определили  задачу снизить инфляцию в  2013 году до 5-6%, в 2014 и 2015 годах  – до 4-5% (из расчета декабрь  к декабрю прошлого года).

       Банк  России разработал три варианта  денежной программы. Второй вариант  базируется на макроэкономических  показателях, использованных при  формировании проекта федерального  бюджета на 2013 год и плановый  период 2014-2015 годов.

       В соответствии  с бюджетными проектировками  в предстоящем трехлетнем периоде  ожидается, что федеральный бюджет  будет сформирован с некоторым  дефицитом. Планируется, что в  среднесрочной перспективе его  финансирование будет осуществляться  преимущественно за счет государственных  заимствований и поступлений  от приватизации. При этом предполагается  увеличить остатки средств Резервного  фонда в 2013 – 2015 годах.

       Основными  задачами курсовой политики станут  дальнейшее сокращение прямого  вмешательства Банка России в  механизм курсообразования и создание условий для перехода к режиму плавающего валютного курса к 2015 году. После перехода к режиму плавающего валютного курса Банк России предполагает отказаться от использования операционных ориентиров курсовой политики, связанных с уровнями валютного курса. В то же время даже после перехода к указанному режиму Банк России допускает возможность проведения интервенций на внутреннем валютном рынке, объемы которых будут определяться с учетом конъюнктуры денежного рынка.

      Повышение  гибкости курсообразования приведет к увеличению значимости для формирования ситуации на внутреннем валютном рынке рыночных факторов, в том числе трансграничных потоков капитала. Капитальные потоки могут быть подвержены резким колебаниям вслед за изменением настроений участников российского и мировых финансовых рынков и с трудом поддаются прогнозированию. Следствием этого, а также результатом отказа от использования курсовых операционных ориентиров станет рост неопределенности динамики курса рубля в среднесрочной перспективе. В данных условиях возрастет значение управления курсовым риском экономическими агентами как в реальном, так и финансовом секторе.