Финансовая политика РФ на современном этапе развития

Некоторые считают, что распределительные  отношения существуют только на общественном уровне, другие - что следует включать также и личные финансы (бюджет). У нас идет созревание необходимости  включения таких финансов.

Войтов  А.Г., в своем курсе «Фундаментальной теории экономики», пишет: «По отличительным признакам - расхождение в вопросе о том, следует ли в качестве свойств финансовых отношений указывать признак императивности - это значит, что финансовые отношения регламентируются государством через нормативно-правовые документы.»³

3.   Финансовая тактика и финансовая стратегия.

Главным субъектом финансовой политики является государство. Оно разрабатывает  стратегию основных направлений  финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и  пути их достижения. В зависимости  от характера поставленных задач  финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного  этапа развития общества, отличающихся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс. Результативность финансовой стратегии и тактики тем выше, чем они больше учитывают потребности общественного развития, интересы всех слоёв и групп общества, конкретно – исторические условия и особенности жизни. Финансовая стратегия должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объёма финансовых ресурсов, так как они – материальная база любых преобразований. Следовательно, для определения и формирования финансовой стратегии нужна достоверная информация о финансовом положении государства.

Реализацию финансовой стратегии  и тактики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение  для выполнения государством его  функций и программ – долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих мероприятий  принадлежит правовой регламентации  форм и норм финансовых отношений.

Краткосрочная финансовая тактика  государства направлена, прежде всего, на обеспечение текущей внутригодовой  сбалансированности централизованных финансов. Это большая работа, проводимая финансовой системой: по проведению ранее  принятых стратегических установок  в текущем бюджетном планировании и исполнении бюджета; оценке и управлению текущими параметрами и оборотами  в бюджетной системе и других централизованных фондах финансовых ресурсов; изысканию дополнительных финансовых ресурсов и выполнению возможностей обращения неиспользованных лимитов  финансирования на финансирование плановых и сверхплановых расходов; форсированному привлечению нетрадиционных источников финансирования в рамках бюджетного периода; уточнению взаимоотношений  бюджета, пополнению его доходов  на условиях инвестиционного оформления привлечения ресурсов, обслуживанию других разновидностей государственного внутреннего долга; реструктурированию внешней задолженности государства  по текущим платежам кредиторам; текущее  поддержание курса валюты к основным мировым валютам. Государственная  краткосрочная финансовая тактика, имеет своей главной целью  достижение поддержание, повышение  ликвидности квартальных и годового бюджетного и кредитного балансов, или снижение степени не ликвидности  таких балансов.

Долгосрочная финансовая стратегия  государства носит долговременный и часто скрытый характер. Она  охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами  предприятий негосударственного хозяйства. Долгосрочная стратегия зависит, прежде всего, от двух факторов: политический и личный. Первый, - выражается в невозможности  проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общего политического  курса. Второй фактор в решающей мере определяет содержание долгосрочной финансовой стратегии в рамках принятого  политического курса.

Основными проблемами долгосрочной финансовой стратегии государства являются: система финансово-кредитных органов  управления; бюджетная система и  бюджетное устройство страны; кредитная  система страны и ее сеть; пропорции  распределения вновь созданной  стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития; укрепление безопасности национальной валюты и подготовка реформ; политика в области национальной валюты и  валютных резервов, золота, драгоценных  металлов и камней; выбор и корректировка  соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством; выбор и корректировка политики в области государственного кредита. Долгосрочная государственная финансовая стратегия призвана обеспечить в  перспективе непрерывное расширение экономической базы денежного распределения  в стране.

Финансовая стратегия и тактика  тесно связаны между собой. В  качестве финансовой стратегии следует  рассматривать финансовое оздоровление экономики и динамичный рост валового внутреннего продукта, повышение  конкурентоспособности продукции. Такие цели можно достигнуть через  сокращение дефицита бюджета, уменьшение инфляции, укреплении курса национальной валюты, т.е. финансовую тактику.

 

 

 

 

 

 

 

 

4.   Типы финансовой политики, их характеристика.

Развитие государства  связано с изменением финансовой политики. В настоящее время выделяют три основных типа финансовой политики: 
 
Классическая - такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723-1790) и Д. Риккардо (1772-1823) и их последователей. 
 
Основные ее направления: невмешательство государство в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. 
 
Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения сбалансированного бюджета. Причем система налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов.  
 
Регулирующая. В ее основу была положена экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса (1883-1946) и его последователей. Данный тип финансовой политики характеризовался вмешательством государства в развитие экономики. Финансовая политика стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства в экономику страны являются государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Система управления финансами состоит из нескольких самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом. 
 
Планово-директивная финансовая политика - применяется в странах, использующих административно - командную систему управления экономикой. Основана на государственной собственности на средства производства. Плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни. Цель финансовой политики в этих условиях - это обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II.  Бюджетная политика как составная часть финансовой политики.

2.1  Бюджетная  политика. Задачи современной бюджетной  политики.

Бюджетная политика государства — это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения государства денежными средствами для выполнения возложенных на него функций.

Главной задачей в бюджетной политике было и остается укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения экономической социальной стабильности. Острейшей проблемой, влияющей на социально-экономические отношения между государством и обществом, является несбалансированность обязательств государства и имеющихся у него финансовых ресурсов. Поэтому государство не в состоянии полностью профинансировать мероприятия, соответствующие этим обязательствам. В первую очередь это касается социальных гарантий, предусмотренных Конституцией.

В разработанной и одобренной Правительством РФ экономической программе  на долгосрочную перспективу определены следующие основные направления  финансово-бюджетной политики нашего государства:

1. снижение налоговой нагрузки на экономику;
2. упорядочение государственных обязательств;
3. концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач;
4. снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;
5. создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Проведение налоговой реформы должно снизить налоговую нагрузку, упростить налоговую систему, выровнять условия налогообложения для всех плательщиков и повысить уровень управления всей системой налогообложения.

Будет осуществлен пересмотр  размера и структуры обязательств государства. Это будет произведено на основе перехода к адресной социальной поддержке граждан, которая подразумевает уточнение и сокращение ряда социальных обязательств, установленных федеральными законами.

Предусматривается сокращение расходов на государственное управление за счет сокращения функций государственной власти и уменьшения численности государственных служащих.

Финансирование расходов на оборону будет базироваться на утвержденной военной доктрине. Расходы будут учитывать необходимость перевооружения армии при сокращении численности отдельных родов войск и поэтапном переводе части армии на профессиональную основу.

Поддержка судебной системы – одна из важнейших функций государства. Поэтому предстоит переход к полному финансированию судебной системы за счет средств федерального бюджета, что позволит добиться независимости судей, в том числе от решения региональных властей.

Ключевой задачей является совершенствование межбюджетных отношений. Должно быть проведено четкое разграничение сходных и налоговых полномочий между звеньями бюджетной системы и создание нового механизма финансовой поддержки территории.

Важное направление финансово-бюджетной  политики – создание эффективной системы управления государственными финансами. Перевод всех бюджетов на казначейское исполнение усилит контроль общества за использованием бюджетных ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.   Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию «О    бюджетной политике на 2013 – 2015 г.г.».

Анализ выполнения намеченных задач и мероприятий.

Проблемы в  реализации поставленных задач.

 

Для того, чтобы проанализировать ближайшие, для бюджетной политики, задачи, обратимся к бюджетному посланию Президента РФ Владимира Путина «О    бюджетной политике на  2013 – 2015 г.г.», в котором были изложены намеченные мероприятия и отмечены проблемы в их реализации.

«В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения инфляции.

К началу 2012 года экономика  полностью восстановилась после  кризиса. Наряду с высокими ценами на нефть это позволило исполнить  в 2011 году федеральный бюджет без  дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило устойчивость экономики  Российской Федерации к внешним  негативным экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная  система Российской Федерации находится  в высокой степени зависимости  от ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности  для бюджетного маневра в целях  существенного увеличения бюджетных  расходов по направлениям, обусловливающим  экономическое развитие страны, даже при понимании объективной необходимости  этих расходов. При этом принятые бюджетные  обязательства не могут быть существенно  сокращены вследствие социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных  расходов не является оптимальной для  стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств  на реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных проектов, проектов в сфере образования  и науки, то есть в сферы, определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое  обоснование решений, приводящих к  новым расходным обязательствам. Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные последствия  будет иметь принятие новых обязательств для социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет  связано с другими направлениями  политики государства и какое  влияние окажет на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность  осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический  эффект несоразмерен объему израсходованных  на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения  пока не в полной мере настроены  на стимулирование органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской  и инвестиционной деятельности, которые  объективно являются необходимой основой  для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества, необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной  власти в этой сфере должным образом  не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных  изменений налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения  для ведения предпринимательской  деятельности это обусловливает  необходимость постоянного отслеживания изменений и внесения корректив  в планы финансовой деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов малого и  среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине низкой предсказуемости  налоговых издержек при разработке бизнес-планов».⁴