Финансовая политика государства

Государство в 1980-е гг. осуществляет ряд мероприятий, связанных с  совершенствованием методов распределения  прибыли, оставляя в неизменном виде налоговую систему. Однако эти усилия не увенчались успехом. Задачи перевода экономики на интенсивные методы развития оказались нерешенными. Экономика  по инерции продолжала развиваться  в значительной мере на экстенсивной основе, ориентировалась на вовлечение в производство дополнительных трудовых и материальных ресурсов. Как следствие  образовался разрыв между общественными  потребностями и достигнутым уровнем производства, между платежеспособным спросом и его материальным покрытием.

Впервые в 1989 г. государственный  бюджет оказался с дефицитом. Уже  нельзя было не признать серьезную  деформацию всех звеньев финансов - государственных, отраслевых, региональных.

К 1992 г. в стране произошла  смена политической ориентации. Государство  провозгласило курс на рыночную экономику, что потребовало коренной перестройки  всей экономики в целом и финансов в частности. Важное значение в данном процессе имело разгосударствление и появление хозяйствующих субъектов  различных организационно-правовых форм и форм собственности. На месте  государственных предприятий возникли кооперативы, товарищества и т п. Структурные преобразования вызвали  значительный спад производства, распад целых отраслей, а значит, безработицу, социальную и политическую нестабильность, инфляцию и другие негативные моменты  переходного периода. В этих условиях финансовая политика была неустойчива, часто изменялась под влиянием текущего момента.

3. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА  ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА  К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Основными инструментами  финансовой политики в рыночной экономике  являются государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест. 

В 1992 году произошла смена  политических ориентаций, государство  провозгласило курс на демократизацию и рыночные экономику, что потребовало  перестройки всей экономики в  целом и финансов в частности. 
Рыночная экономика в современных условиях - это система организации национального хозяйства, основанная на товарно-денежных отношениях, многообразии форм собственности, экономической свободе и конкуренции граждан и хозяйствующих субъектов в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Основы рыночных отношений  между производителями и потребителями, продавцами и покупателями составляют свобода каждого в выборе делового партнера, свободное движение товаров  и услуг, финансового капитала и  рабочей силы в пределах общего экономического пространства. Вне рыночных отношений остаются учреждения непроизводственной сферы, которые функционируют за счет бюджетных ассигнаций, хотя и имеют (могут иметь) дополнительные денежные поступления от предоставления услуг на коммерческой основе.

Рыночный механизм хозяйствования формирует и реализует систему  экономических отношений непосредственно  между хозяйствующими субъектами в  сферах производства и обращения, в  финансово-бюджетной и трудовых отношений.

Хозяйствующие субъекты многолики  и функционируют одновременно в  качестве производителя и потребителя  на рынке товаров и услуг, заемщика и инвестора на финансовом рынке  труда.

Таким образом, в рыночной экономике взаимодействуют три специфических основных рынка: рынок товаров и услуг, рынок труда и финансовый рынок. В рыночном механизме действуют экономические закона спроса и предложения. Они определяют соотношения денежных и товарных потоков, образующихся на рынке, т. е. формируют цену единицы конкретного товара.

На рынке труда соотношение  спроса и предложения формирует  цену конкретного труда (заработную плату). На финансовом рынке проявляются экономические отношения между хозяйствующими субъектами, населением и государством по поводу мобилизации временно свободных денежных средств для кредитования, инвестирования (посредством ценных бумаг). 
Все три рынка находятся в постоянном взаимодействии, выполняя специфические функции рыночной системы хозяйствования. Вместе с тем именно рынок товаров и услуг определяет параметры функционирования рынка труда и финансового рынка.

Спрос и предложение представляют собой взаимосвязанные стороны  экономического процесса. Связи этим характеризуются постоянной возобновляемостью (с разной степенью соотношения), выражая  тем самым экономический закон  спроса и предложения. Экономические  интересы каждой пары субъектов рыночных отношений прямо пропорциональны - каждый старается получить как  можно большую прибыль. Здесь  проявляется другой закон рыночных отношений - закон конкуренции. Именно конкуренция вынуждает производителей (продавцов) товаров и услуг добиваться наиболее выгодных условий производства и реализации, а путем улучшения  качества и понижения индивидуальной стоимости продукции, расширять  рынок сбыта и получать избыточный доход в форме добавочной прибыли.

В мировой практике развитых стран выделяют две основные модели рыночной экономики, обеспечивающие экономический  и социальный прогресс общества. Это  либеральная модель и модель социально  ориентированного рынка, различающиеся  между собой прежде всего по степени  государственного регулирования экономики.

Характерные признаки либеральной  модели, основанной на незначительном вмешательстве государства (минимум  предприятий государственного сектора, максимальная свобода хозяйствующих  субъектов, минимальное участие  государства в решении социальных задач) регулирование носит монетарный характер и ограничивается в основном макроэкономическими процессами. Такая  модель (при условии высокого развития экономики) позволяет обеспечить достойный  уровень жизни большинству граждан.

Социально ориентированная  модель отличается большей степенью государственного регулирования экономики (здесь довольно значительный государственный  сектор).

Реформирование экономики  в России с самого начала было ориентировано  на переход к либеральной модели рынка. Первые практические действия в  этом направлении выразились в либерализации  хозяйственной деятельности и цены (начиная с 1992 года цены на 90% товаров  и услуг были полностью освобождены  от государственного вмешательства), в  снятии ограничений по оплате труда, ускоренном проведении приватизации государственных  предприятий. Имелось в виду, что  саморегулирующийся рыночный механизм нарождающейся рыночной системы  расставит все по своим "нишам" и создаст новую структуру  форм собственности, иную систему разделения труда в российской экономике.

Огромное значение в процессе перестройки экономики имело  разгосударствление и появление  хозяйствующих субъектов различных  форм собственности. На месте государственных  предприятий возникли кооперативы, товарищества, малые предприятия, акционерные  общества, фирмы с иностранным капиталом и т. д., институты рыночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды и т. д.

Рыночная экономика привела  к усилению роли финансов. Во-первых, с возникновением новых хозяйствующих  субъектов наряду с традиционными, возникают новые группы финансовых отношений, взаимосвязи с ними усложняются. Во-вторых финансы становятся самостоятельной  сферой денежных отношений, приобретают  некоторую особенность. Это обусловлено  тем, что в рыночных отношениях деньги (материальная основа финансов), выполняя функцию средства обращения, становятся капиталом, т. е. самовозрастающей стоимостью.

С переходом на рыночные отношения в системе общегосударственных  финансов произошли изменения. При  планово-директивной экономике на государственном уровне формировалось  три фонда: государственный бюджет, фонд государственного и личного  страхования и фонд государственного социального страхования. Все они  имели фиктивную особенность, на практике переливались из одного фонда  в другой по решению правительства. В настоящее время кроме бюджета  формируются: пенсионный фонд, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, фонды развития НИОКР и др. Каждый фонд имеет специфические задачи и соответствующую организацию  финансовых отношений. Бюджет, хотя и  сохраняет свою главенствующую роль, но уже не является таким всеобъемлющим  как ранее, когда через бюджет государство централизовало 50% национального  дохода.

Переход страны на новые  экономические отношения чреват большими трудностями. Структурные  преобразования вызвали значительный спад производства, безработицу, социальную и политическую нестабильность, инфляцию и другие негативные моменты переходного  периода. Финансовые отношения по поводу формирования бюджета на современном  этапе такие же сложные, противоречивые, во многом не отвечающие даже интересам  новых хозяйствующих субъектов, как и в период становления социалистических финансов.

Характерной чертой своевременной  налоговой системы по-прежнему является ее сложность, связанная с множественностью налогов и сборов. Введены такие  новые налоги как налог на добавленную  стоимость, акцизы, налог на имущество  предприятий и физических лиц, налог  на операции с ценными бумагами, налог с пользователей автомобильных  дорог, налог на рекламу и ряд  других налогов. Налог на прибыль  претерпел коренный изменения, в  настоящее время в качестве объекта  обложения выступает валовая  прибыль, учитывая прибыль от всех видов  деятельности. Возникли такие новые  источники поступлений средств  как доходы от продажи государственной  и муниципальной собственности⁵.

Первым шагом к вступлению в рыночную экономику был принятый в декабре 19990 года Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, который разрешал учреждать различные  формы частных, корпоративных и  паевых предприятий. Закон создал достаточные  юридические основания для развертывания  частнопредпринимательской деятельности, но экономических основ пока создано  не было.

В январе 1992 года (что уже  указывалось выше) были либерализованы цены. Цены на большинство товаров  и услуг были отпущены на рыночную "волю". С одной стороны это  была смелая мера, способствовавшая быстрой "рыночной выучке" участников производственного  процесса. Но с другой стороны, это  была очень неосторожная мера. Ведь советская экономика была жестко монополизированной. В результате рыночную ценовую свободу получили монополии, которые по определению могут  назначать цены, в отличие от фирм, функционирующих в конкурентной среде, и способных лишь приспосабливаться  к уже имеющимся ценам. В результате цены подскочили в 200 раз в течение  года, зарплаты же возросли только в 20 раз. В России появился новый враг - инфляция.

Рост цен на фоне жестких  ограничений (рестрикций) денежной массы  привел к тому, что государству, предприятиям и населению буквально нечем  было платить за потребляемые цены и услуги. Начался длительный и  непреодоленный до 1998 года процесс  неплатежей. Егор Гайдар по-большевистски  решил проблему "лишних денег" у населения: он их просто конфисковал  при помощи инфляции. Вклады граждан  в сберегательном банке не были индексированы  и пропали, деньги, находящиеся "на руках" мгновенно обесценились. Народ, ради которого, как говорилось, осуществлялась реформа, был просто ограблен. Правда, правительству и центральному Банку  России приходилось принимать компромиссные  меры чтобы как-то снизить степень  финансового ужесточения. Так, в  июле 1992 года ЦБ РФ распорядился предоставить госпредприятиям льготные кредиты  на погашение задолженности. Но через  несколько месяцев неплатежи  возникли вновь.

Борьба с инфляцией  велась и сейчас ведется самым  простым способом - ограничением денежной массы в обращении. С одной  стороны это действительно привело  к падению темпов инфляции, но с  другой к резкому сокращению инвестиций в реальный сектор.

В 1992 году был сделан еще  один решительный шаг на пути рыночных реформ - проведена массовая приватизация государственной собственности. Без  приватизации невозможно прийти к полисубъективной экономике, поскольку речь идет о  рыночной реформе. Но формы приватизации могут быть различные. В России был  выбран способ бесплатной ваучерной  приватизации. Рыночная экономика создавалась  нерыночным путем. В результате государственная  собственность оказалась в руках  тех, кто имел деньги, либо сумел "конвертировать" управленческую власть в собственность. В результате такой приватизации "эффективного собственника" вкладывающего  свои средства в производственные инвестиции не получилось. Мало кто из них хотел  и мог проявить себя в качестве предпринимателей индустриальной цивилизации. Даже если у них и были деньги, то практически никто, за исключением единиц, не начал осуществлять производственные инвестиции. Видимо, вложения в реальный сектор - удел будущих поколений. В результате произошел обвал инвестиционной деятельности. Государство уже не могло ничего вкладывать, а частный собственник не хотел этого делать. Многие сочли более надежным и эффективным для себя вывоз капитала. Экономика стала двигаться по замкнутому кругу: нет инвестиций - нет прибыли, нет прибыли - нет накоплений - нет инвестиций. Индекс инвестиций в основной капитал упал со 100% в 19990 году до 31% в 1995.

Несомненным успехом реформаторов было создание рынка жилья, благодаря  приватизации (фактически бесплатной) жилищного фонда. 
Осталась незавершенной самая загадочная проблема российской экономики - земельная. Земля тоже должна быть товаром, раз мы идем к рынку. Но что-то сдерживает законодателя. Государственная Дума, несмотря на неоднократные протесты президента страны, весной 1998 года приняла закон, который фактически запрещает свободную продажу и куплю сельскохозяйственных угодий. Что касается фермерских хозяйств, то надежда на них уже во второй раз в XX веке не оправдалась: сельское хозяйство продолжает оставаться в глубоком кризисе⁶.

Спад производства, естественно  привел к скрытой и явной безработице, к падению жизненного уровня и  к обострению борьбы трудящихся за свои права. Правительству никак  не удается успокоить народ. В 1998 году протесты трудящихся приняли крайние  формы: голодовки, блокирование железных и шоссейных дорог, митинги и  демонстрации буквально потрясли страну.