Финансовая политика государства

Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так  с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ.

Президент РФ подписывает  и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

     Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ³.

Совет федерации и Госдума  контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.

     Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе

федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики. Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ХАРАКТЕРИСТИКА  ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Финансовая политика в период НЭПа

 

 

 Для нормализации экономики, разрушенной Гражданской войной, интервенцией и мероприятиями военного коммунизма, и стабилизации социально-политической сферы Советское правительство  решилось пойти на временное отступление  от своих принципов. Политика временного перехода к капиталистической экономике  с целью подъема хозяйства  и урегулирования социальных и политических проблем получила название НЭП (новой  экономической политики).  В 1921 г. в сельскохозяйственной сфере была отменена продразверстка, замененная более низким продналогом. В 1923-1924 гг. было разрешено вносить продналог продуктами и деньгами. Была разрешена частная торговля излишками. Легализация рыночных отношений влекла за собой перестройку всего хозяйственного механизма. В декабре 1925 г. был облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли. Однако налоговая политика (чем больше хозяйство, тем выше налог) приводило к дроблению хозяйств. Кулаки и середняки, разделяя хозяйства, пытались избавиться от высоких налогов.  

Была проведена денационализация мелкой и средней промышленности (передача предприятий из государственной собственности в частную аренду). Допускалась ограниченная свобода частного капитала в промышленности, торговле. Разрешалось использовать наемный труд, появилась возможность создания частных предприятий с числом наемных рабочих не более 20.  Наиболее крупные и технически развитые фабрики и заводы объединились в государственные тресты, работавшие на хозрасчете и самоокупаемости («Химуголь», «Государственный трест машиностроительных заводов»). На государственном снабжении первоначально остались металлургия, топливно-энергетический комплекс, частично транспорт.

Развивалась кооперация:

-потребительская

-сельскохозяйственная,

-культурно-промысловая.  
 Уравнительная оплата труда, характерная для времен Гражданской войны, заменялась новой  поощрительной тарифной политикой, учитывающей квалификацию рабочих, качество и количество производимых продуктов. Была отменена карточная система распределения продовольствия и товаров. «Пайковая» система заменена денежной формой зарплаты. Отменена всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. Восстановились крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др. Открывались торговые биржи.    

В 1921-1924 гг. проводится финансовая реформа. Создается банковская система: Государственный банк, сеть кооперативных банков, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть местных коммунальных банков и др. Вводятся прямые и косвенные налоги (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), а также  плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.)⁴.  

С 1921 г. начинается денежная реформа. В конце 1922 г. в обращение была выпущена устойчивая валюта - советский червонец, применявшийся для краткосрочного кредитования в промышленности и торговле. Червонец обеспечивался золотом и другими легкореализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям, а на мировом рынке он стоил около 6 долларов. Для покрытия бюджетного дефицита продолжался выпуск старой валюты - обесценивавшихся советских знаков (сов-паков), вскоре вытесненных червонцем. В 1924 г. вместо совзнаков выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты.

В ходе реформы удалось  ликвидировать бюджетный дефицит. 
 В 1923г. начался первый кризис НЭПа, вызванный «ножницами цен»: из-за несогласованности действий органов хозяйственного управления произошел резкий скачок цен на промышленные товары массового спроса по отношению к ценам на сельскохозяйственную продукцию. Кризис был разрешен вмешательством государственных органов, которые форсированием закупок хлеба на экспорт повысили закупочные цены на сельскохозяйственное сырье и снизили (примерно на 30%) цены на промышленную продукцию.

С переходом к НЭПу государство  предоставило возможность для развития различных форм кооперации. Наиболее быстро становилась потребительская  кооперация, тесно связанная с  деревней. Деятельность кооперативных объединений финансировалась сетью кооперативных и коммерческих банков. Отношение населения к НЭПу было неоднозначным. Этой политикой была недовольна значительная часть партийного и государственного руководства, воспитанная в духе «революционного штурма» и военно-коммунистической идеологии, служащие госаппарата, поставленные перед угрозой сокращения. НЭП отрицали левацки настроенные интеллигенты. В период НЭПа постоянно росли ряды безработных, вызывая недовольство тех, кто рисковал попасть в их число. В среде крестьянства тоже не было единства, роптали те, кто не особенно был настроен на систематический труд или попал в сложные жизненные обстоятельства. Недовольны были те, кто рассчитывал на быстрое воплощение в жизнь тех обещаний, которые щедро раздавались в период революции.   

В городской жизни 1920-х  гг. наблюдалось оживление и рост слоя мелких и средних предпринимателей — нэпманов, владельцев торговых заведений, мастерских, булочных, кафе, ресторанов. «Новые капиталисты» были полностью лишены политических прав. Подобная обстановка создавала у нэпманов ощущение зыбкости, временности, неустойчивости происходящего.  

В российской деревне в 1920-х  гг. наметились некоторые позитивные сдвиги. Однако было ясно: решение аграрного  вопроса заключалось не только в количестве земли, предоставленной в пользование, а в целом ряде социально-экономических причин. 

Переход от одного этапа  революции к другому явился серьезным испытанием для Советской власти. После неурожая 1921 г. крестьяне почти без всякого насилия сдали по продналогу в 1922 г. сотни миллионов пудов хлеба. В городах появились продукты, образовался задел для вывоза зерна за границу, определенную часть средств удалось сберечь для подъема тяжелой промышленности. Фабричные рабочие возвращались из деревень в города, остановилось сокращение численности рабочего класса. Реформы внесли в общество заметное успокоение.

НЭП позволил достаточно быстро восстановить российскую экономику после колоссальных разрушений Первой мировой и гражданской войн. Уже в 1925г. сборы хлебов превысили среднегодовые показатели 1909—1913 гг. примерно на 20%. Через год на довоенный уровень вышло животноводство. В промышленности довоенные показатели в целом были достигнуты к 1926-1927 гг. Была проведена денежная реформа, укрепившая российскую денежную единицу. В то же время, несмотря на достигнутые успехи, нэп страдал целым рядом противоречий, в конечном счете, разрушивших эту экономическую систему.

Прежде всего, допустив определенную свободу в сфере экономики, большевики вовсе не собирались поступаться государственной властью. Официальным курсом партии оставалась ликвидация капиталистических отношений и строительство в России коммунизма. Предприниматели и зажиточные слои объявлялись «эксплуататорскими элементами», подвергались всяческим ограничениям, лишались избирательных прав. В этих условиях частный капитал, не имевший Арочных гарантий, уходил из промышленности в сферы обслуживания и торговли. Частные предприятия в середине 1920-х годов контролировали 53% розничного товарооборота и в то же время производили лишь 5% промышленной продукции. На долю концессий с участием иностранного капитала в российской промышленности приходились сотые доли процента.

Одним важнейшим противоречием  НЭПа был взятый властями курс на перераспределение  средств сельского хозяйства  в пользу промышленности — как для наращивания военной мощи страны, так идея расширения государственного сектора экономики, служившего опорой Советской власти.   

Перераспределение достигалось  занижением закупочных цен государства на продукцию сельского хозяйства и завышением отпускных цен на промышленные товары. В результате возникали периодические кризисы хлебозаготовок, когда крестьяне отказывались продавать хлеб государству на явно невыгодных условиях.   

Противоречием послужил и  классовый характер политики большевиков в деревне. Рассматривая зажиточных крестьян как «классовых врагов», они всячески (налоговой и кредитной политикой, перераспределением земли) замедляли рост крупных крестьянских хозяйств. Это обусловливало низкую товарность российского аграрного сектора в 1920-х годах, стагнацию сельскохозяйственного производства. В конце 1920-х годов нэповская система оказалась на грани развала.

 

2.2  Финансовая политика советского периода

 

Строительство социалистических финансов началось только после окончания  Гражданской войны. Экономические  условия были тяжелейшие:

1. разоренная страна

2. полный упадок хозяйства.

Основными задачами данного  периода стали, с одной стороны, оживление экономики, восстановление промышленности и сельского хозяйства, даже с участием капиталистических  элементов, а с другой стороны, поддержка  государственного сектора и подавление частника.

Поэтому новая финансовая политика строилась уже на совершенно иных принципах. Экономические и  политические условия диктовали  необходимость максимальной концентрации финансовых ресурсов в руках государства.

Государство создает три  основных общегосударственных фонда  денежных средств и, следовательно, три группы денежных отношений, связанных  с их формированием и использованием.

Основным общегосударственным  фондом является государственный бюджет, главные источники поступлений - налоги. Такая финансовая политика обеспечила выполнение поставленных государством задач.

Уже к 1930 г. в промышленности государственный сектор становится господствующим.

Главными производителями  сельскохозяйственной продукции стали  колхозы и совхозы. Оптовая и  розничная торговля почти полностью  сосредоточилась в руках государства  и потребительской кооперации Налоговая  реформа 1930-1931 гг. обеспечила значительное сокращение количества налогов и  платежей, упростила методики их расчета  и порядок перечисления в бюджет.

В начале 1931 г. произошли  резкие изменения в государственной  страховой политике. Была ограничена сфера страхования государственного имущества (сохранялось лишь страхование  имущества предприятий и организаций  местного подчинения, но без взимания страховых платежей).

Были ликвидированы взаимное кооперативное страхование и  добровольное страхование крестьянского  имущества. Запрещалось заключение договоров долгосрочного страхования  жизни. Ликвидированы страховые органы на местах. Страхование было возложено на финансовые органы.

Уже в 1933 году становится ясно, что упадок страхового дела наносит  большой ущерб народному хозяйству. С 1933 г начинается процесс восстановления системы страховых органов, института  страховых агентов и страховых  ревизоров. Возобновляются долгосрочное страхование жизни, добровольное страхование  имущества колхозов и граждан  на селе, кооперативных и общественных организаций, обязательное страхование  государственного жилого фонда и  имущества, сданного в аренду, получают развитие и другие направления страхования.

Через государственный бюджет страны достигалась очень высокая  степень концентрации и централизации  ресурсов. За годы Великой Отечественной  войны (1941-1945 гг.) расходы государственного бюджета СССР составили 1146,8 млрд руб., из которых 582,4 млрд руб. было направлено на покрытие военных расходов (50,8 %). В расходной части бюджета  наибольшая доля средств на оборону  была достигнута в 1943 г. - 59,5 %. Это можно  считать пределом военных расходов, так как денежные средства кроме  обороны необходимы на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, управление, на прочие цели. В первые послевоенные десятилетия высокий уровень  концентрации и централизации ресурсов в бюджете страны сохранялся.