Финансовая политика государства

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Финансовая политика как  часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством  полномочиями по формированию и использованию  финансовых ресурсов государства в  соответствии со стратегическими и  тактическими целями государственной  экономической политики. Вне зависимости  от уровня развития страны главными стратегическими  целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально - экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Огромную  роль в структуре рыночных отношений  и в механизме их регулирования  со стороны государства играют финансы. Они – неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной  политики. Вот почему сегодня как  никогда важно хорошо знать природу  финансов, глубоко разбираться в  особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования  в интересах эффективного развития общественного производства.

Прошлые года показали всю сложность развития экономических событий, хода бюджетного процесса в Российской Федерации. Предыдущие бюджеты, принятые под давлением  ряда отраслевых министерств, некоторых  департаментов Минфина, а также  под влиянием отдельных комитетов  и фракций Государственной Думы и Федерального Собрания во многом руководствовавшихся политическими  соображениями, негативно сказалась  на их исполнении. Осуществляя сдержанную финансовую политику, министерство финансов и финансовые органы на местах покрывали  расходы лишь в пределах поступления  средств, а также кредитов Центрального банка.

Тема  работы особенно актуальна в данный момент, потому что активные перемены в сфере российской экономики только сейчас приобрели положительные стороны.

Целью данной работы является рассмотрение финансовой политики государства.

Задачами  для достижения поставленной цели является: раскрыть сущность, этапы и субъекты финансовой, рассмотреть финансовую политику в период НЭПа и советского периода, а также финансовую политику государства в условиях перехода к рыночной экономики.

Объектом  курсовой работы является финансовая политика государства.

Предметом выступают результаты финансовой политики в разные периоды.

Теоретической основой написания  работы послужили труды ведущих  российских финансистов, финансовые журналы и интернет источники.

Курсовая работа состоит  из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

С учетом специфики данной темы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательно  осветить в первой главе  на

теоретические вопросы содержания, сущности и субъектов финансовой политики, во второй – характеристика основных этапов финансовой политики, в третьей – финансовая политика государства в условиях  перехода к рыночной экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СОДЕРЖАНИЕ, СУЩНОСТЬ, И СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. Содержание, цели и задачи финансовой политики государства

 

Финансовая политика государства представляет собой совокупность мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государственных функций.

Финансовая политика является составной частью экономической  политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного  хозяйства, определяется общий объем  финансовых ресурсов, их источники  и направления использования, разрабатывается  механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических  процессов.

В то же время финансовая политика выступает относительно самостоятельной  сферой деятельности государства. Она  имеет свое конкретное содержание, а также свои цели, задачи, объекты, формы и методы регулирования.

Выделяют следующие основные составляющие финансовой политики государства:

-денежно-кредитная политика;

-налоговая политика;

-бюджетная политика;

-политика в области  международных финансов.            

Содержание финансовой политики включает в себя широкий комплекс мероприятий:          

-  разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей и главных задач;           

- создание адекватного финансового механизма;            

управление финансовой деятельностью  государства и других субъектов  экономики.            

Основу финансовой политики составляет выбор стратегических направлений, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов. Одновременно государство осуществляет выбор текущих, тактических целей своей финансовой политики, направленной на адаптацию к изменяющимся условиям воспроизводства в коротком периоде. При этом текущие цели находятся под непосредственным влиянием целей стратегических.

Важной составной часть  финансовой политики является формирование финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации и регулирования бюджетной сферы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.            

Финансовый механизм –  это наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных  тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности социальной и экономической ситуации в стране. Одно и тоже финансовое отношение в стране может быть организовано по-разному. По-разному может использоваться один и тот же инструмент финансового регулирования¹.            

Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структурами. Управление включает в себя ряд функциональных элементов: прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в стратегической и текущей деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан.

Цели и содержание финансовой политики определяют ее основные задачи:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- рациональное распределение и использование финансовых ресурсов;

- организация регулирования и стимулирования финансовыми методами экономических и социальных процессов в стране;

- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии изменяющимися социально-экономическими целями.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

Результативность финансовой политики во многом зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных  слоев общества и имеющихся у  государства объективных возможностей использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики.

 

1.2 Сущность финансовой политики государства, её виды

 

Большинство своих функций современное государство  реализует путем формирования экономической политики и ее стержневой основы - финансовой политики. Ряд авторов определяет финансовую политику как совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. В этом определении вводится очень неопределенный, без очерченных границ термин "государственные мероприятия".

Требует уточнения с учетом современной  науки и практики также термин "финансовые отношения". Он очень  широк, неопределенен, неструктуризован, носит политический характер.

Финансовая  политика государства как часть (подсистема) экономической политики государства представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. В этом определении принципиально важно подчеркнуть единство двух механизмов финансовой политики - инструментов и финансовых институтов государственной власти. Это единство проявляется в том, что любой финансовый инструмент приводится в действие, "живет" в финансовой жизни страны лишь при условии, если его технология практического использования формируется в государственно-финансовых институтах (Минфин, Минналог-службы, Минэкономики, Федеральная комиссия по валютному контролю, Пенсионный фонд).

Важной  компонентой приведенного определения  является положение, что финансовая политика - это органическая часть экономической политики и поэтому имеет целевую направленность. У любого финансового инструмента - будь то бюджет, налоговые ставки, льготы, фонды и т.д. - существует связь с целями экономической политики и ее социальной направленностью. На практике это может быть формальная связь, не дающая результатов. В этом случае либо инструменты, например ставки налогообложения, уводят часть экономики, ВВП и доходов в теневую зону, либо институт финансовой власти (налоговая служба) не отладил технологию сбора налогов. Чаще низкая эффективность финансовых инструментов связана как с низкой отлаженностью этих инструментов, так и с плохой организацией функционирования финансовых институтов государственной власти².

Обобщая финансовую политику в XX в., когда мир  находится на рубеже нового века, автор, конечно, осознает не только сложность этой задачи, но и ориентировочность, неполноту своей точки зрения. Вместе с тем простая переориентация и перечисление проводимых мероприятий также неконструктивны.

Исходя из поставленных задач, выделяют три вида финансовой политики:

- политика экономического роста;

- политика стабилизации;

- политика ограничения деловой  активности.

Под первой, то есть политикой экономического роста, понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических  объемов валового национального  продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

- рост государственных расходов;

- снижение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее  время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться  в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь  удержать объем выпуска продукции  на его типичном для рассматриваемой  страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.

 

Таблица 1. Цели фискальной политики

 

 

 

 

 

 

При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет  стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями  существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может  проводиться государством и в  период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его  потенциальному уровню, в то время  как стабилизационная политика таких  целей преследовать не имеет права.

В свою очередь, политика ограничения  деловой активности, напротив, направлена на уменьшение реального объема ВНП  по сравнению с его потенциальным  уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с  целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с  избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает:

- уменьшение правительственных  расходов;

- увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное  сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

 

 

1.3 Органы управления финансами  как субъекты финансовой политики

 

 Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и  о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.