Федеральное казначейство: понятие, функции, роль и проблемы функционирования

Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТУТ»

 

Торгово-экономический институт

Факультет: Учетно-экономический

Кафедра: Финансов и кредита  

 

 

 

 

 

Реферат

 

На тему: Федеральное казначейство: понятие, функции, роль и проблемы функционирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2 курса,  группы ФК12-1 Стародубцева К.К

Проверила: Кандидат экономических наук, доцент Черкасова Ю.И.

 

 

 

 

 

 

 

Красноярск 2014

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

   1. Сущность и функции Федерального казначейства 4

2. Этапы  становления 7

3. Полномочия Федерального казначейства 11

4. Роль  Федерального казначейства в федеральном бюджете 14

5.Проблемы функционирования казначейства и пути совершенствования 16

Заключение 20

Список использованной литературы 21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса. И очень важную роль играет в этом Федеральное казначейство.

   На счетах казначейства собирается вся информация о денежных потоках. Центральный банк ежедневно информирует о суммах, поступивших на счета казначейства. Министерства и ведомства, в пределах назначений, определенных Законом о бюджете, должны знать, сколько у них денег, какие суммы они могут дать, когда и кому, а также иметь возможность прогнозировать, сколько доходов они получат. Знать когда эти доходы станут доступными для расходов, так как объем расходов бюджета напрямую зависит от поступивших доходов. Основным поставщиком этой информации является Федеральное казначейство.

   Основное  предназначение казначейской системы  – содействие оптимальному управлению  государственными финансовыми ресурсами. Эффективность функционирования  казначейства на всех уровнях  удалось обеспечить с отменой  системы отсрочек, различных форм  зачетов, а также с введением  единой классификации доходов  всеми участниками бюджетного  процесса и с повышением качественного  уровня используемых информационных  технологий в системе казначества.

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Сущность  и функции Федерального Казначейства

 

Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Было создано указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864.

Положение о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе». В состав ведомства входит 84 территориальных органа.

С 1 января 2005 года Федеральное казначейство выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации с преобразованием в федеральную службу, подведомственную Минфину России.

С 5 октября 2007 года Федеральное казначейство возглавляет Артюхин Роман Евгеньевич.

Организационная структура Федерального казначейства представляет собой два уровня: центральный аппарат; межрегиональное управление Федерального казначейства и управление Федерального казначейства по субъектам РФ.

Центральный аппарат включает в себя:

• Управление бюджетного учёта и отчётности;
• Управление обеспечения исполнения федерального бюджета ;
• Управление финансово-бюджетных операций;
• Управление совершенствования функциональной деятельности;
• Управление внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности;
• Административное управление;
• Управление финансовых технологий;
• Финансовое управление;
• Юридическое управление;
• Управление информационных систем;
• Управление режима секретности и безопасности информации;
• Управление развития бюджетных платежей;
• Управление систематизации и классификации информации в социально-экономической области;
• Управление интегрированных информационных систем государственных финансов.

Межрегиональное управление Федерального казначейства представляет собой  территориальный орган, который располагается в Москве

Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федераций является территориальные органы, которые располагаются в административных центрах субъектов Российской Федерации.

Федеральное казначейство выполняет множество разнообразных функций. Все выполняемые казначейством функции рассматриваются в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.

Особенность функций, возложенных на Главное Управление, определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций.

Начнем с функций Главного управления федерального казначейства Минфина РФ:

- организация бюджетного и финансового  исполнения федерального бюджета  и финансовое исполнение государственных  федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства  кассы;

- руководство работой территориальных  органов Федерального казначейства;

- доведение до территориальных  органов Федерального казначейства  размеров ассигнований из федерального  бюджета по обслуживаемым ими  территориям;

- ведение сводного реестра распорядителей  средств федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральных внебюджетных средств;

- организация распределения доходов  между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ, передача  в местные бюджеты отчислений  от поступлений по государственным  налогам и доходам;

- управление доходами и расходами  федерального бюджета и другими  централизованными финансовыми  ресурсами, находящимися в ведении  Правительства РФ, распоряжение  средствами на соответствующих  счетах в банках, кроме средств  государственных федеральных внебюджетных  фондов и федеральных внебюджетных  средств, осуществление операций  с этими средствами;

- организация осуществления взаимных  расчетов между федеральным бюджетом  и бюджетами субъектов РФ;

- регулирование финансовых отношений  между федеральным бюджетом и  государственными федеральными  внебюджетными фондами, организация  контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

- организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования  и кассового планирования средств  федерального бюджета, других централизованных  финансовых ресурсов и направлений  их использования; учета операций  по движению средств федерального  бюджета, государственных федеральных  внебюджетных фондов и федеральных  внебюджетных средств на счетах  казначейства; сбора, обработки и  анализа информации о состоянии  федерального бюджета, бюджетов  субъектов РФ, государственных федеральных  внебюджетных фондов и федеральных  внебюджетных средств;

- осуществление по поручениям  Правительства РФ и Минфина  РФ других операций со средствами  федерального бюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства  РФ;

- организация работы территориальных  органов Казначейства по контролю  исполнения федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных  фондов, поступлением и использованием  федеральных внебюджетных средств;

- управление и обслуживание  государственного внутреннего и  внешнего долга совместно с  Банком России и другими уполномоченными  банками, организация и осуществление  размещения на возвратной и  платной основе централизованных  финансовых ресурсов, находящихся  в ведении Правительства РФ;

- организация и ведение операций  по учету государственной казны.

 

Органы Казначейства по субъектам РФ, а также городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящие органы Казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции, применительно к функциям, рассмотренным выше, кроме функций, относящихся исключительно к обслуживанию федерального бюджета, закрепленным за Главным управлением федерального казначейства.

Органы Казначейства по городам, кроме городов районного подчинения, районам, районам в Городах выполняют следующие функции:

- осуществляют бюджетное и финансовое  исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных  федеральных внебюджетных фондов, контроль поступления и использования  федеральных внебюджетных средств;

- обеспечивают целевое финансирование  предприятий за счет средств  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и целевое использование федеральных  внебюджетных средств;

- обеспечивают полный учет распорядителей  средств федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральных внебюджетных средств;

- осуществляют распределение доходов  между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ, производят  отчисления от поступлений по  государственным налогам и доходам  в местные бюджеты;

- осуществляют операции со средствами  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральными внебюджетными  средствами;

- осуществляют кассовое планирование  средств федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральных внебюджетных средств  и направлений их использования;

- контролируют своевременность  совершения операций и целевое  направление использования средств  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральных внебюджетных средств;

- осуществляют по представлению  Министерства РФ по налогам  и сборам возврат в федеральный  бюджет излишне взысканных и  уплаченных налогов и других  платежей;

- осуществляют учет операций  по движению средств федерального  бюджета, государственных федеральных  внебюджетных фондов и федеральных  внебюджетных средств на счетах  органов Федерального казначейства, обслуживающих соответствующую  территорию;

- осуществляют сбор, обработку  и передачу вышестоящим органам  Казначейства информации и отчетов  об исполнении доходов и расходов  федерального бюджета, о финансовом  исполнении государственных федеральных  внебюджетных фондов, поступлении  и использовании федеральных  внебюджетных средств;

- осуществляют отдельные операции  по поручению вышестоящих органов  Казначейства.

 

 

 

 

 

2.Этапы становления

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом. Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея - должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.

В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года. Следующей ступенью в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта "Учреждения для управления губерний Российской империи" от 7 ноября 1775 г. Согласно данному документу, в каждой губернии создаются казенные палаты "для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества" и определяются основные их функции:

1) Дабы доходы сполна и в  настоящее время собраны были;

2) Дабы доходы куда надлежит доставлены были;

3) Дабы доходы в целости сохранены  были.

 

Были определены и штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые была определена должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен. Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах. Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковка (г.Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.