Доходы и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Таким образом, резервные фонды могут выступать активным инструментом сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Между тем он не нашел должного применения до настоящего времени. В условиях кризиса, резервные фонды становятся документом, гарантирующим исполнение расходной части регионального бюджета.

Создание резервных фондов позволит субъектам Российской Федерации самостоятельно выходить из кризисных ситуаций и обеспечить стабильность исполнения расходных обязательств.

 

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием оптимального объема средств.

Таким образом, к проблемам формирования бюджета субъекта РФ также следует отнести рациональное расходование бюджетных средств. Примерами таких проблем могут являться: нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов и т.д. Решением данной проблемы является повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Также можно осуществить следующие мероприятия, способствующие устранению данной проблемы: усиление контроля за использованием бюджетных средств, концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу, обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, увеличение инвестиций в приоритетных областях экономики, сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам, сокращение расходов на содержание государственного аппарата и так далее.

Планирование расходов бюджета требует учета динамики и разброса цен на товары, работы, услуги. Другими словами, неопределенность  налогооблагаемой базы  и волатильность цен на товары, работы, услуги вызывают необходимость при планировании доходов учитывать финансовый риск, а при планировании расходов – рыночный риск.

Примерами оптимизации расходов региональных бюджетов можно найти в Томской области. Так как данный региональный бюджет не может выполнить свой план по доходам, принято решение о проведении оптимизации. Спикер гордумы С. Ильиных пояснил, что можно сократить расходы на ремонт, покупки техники и мебели.

К проблемам формирования регионального бюджета можно отнести  способы увеличение доходной базы бюджета. Поскольку бюджеты субъектов Российской Федерации зависят от федерального бюджета, необходимо уменьшить эту зависимость, чтобы снизить нагрузку, приходящуюся на федеральный бюджет. Достичь этого можно за счет увеличения собственных доходов регионального бюджета.

К мерам, направленные на решение данной проблемы, можно отнести совершенствование нормативно-правовой базы и  методологического обеспечения, в том числе законодательное закрепление соответствующих понятий и терминов. Правительство РФ на самом высоком уровне приступило к решению проблемы  организации, планирования и исполнения бюджетов – созданию единой методологии их формирования. (17)

Так, в законе Саратовской области от 16 января 2008 года № 4-ЗСО «О межбюджетных отношениях в Саратовской области» доходный потенциал поселения трактуется как «оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения, исходя из уровня развития, структуры экономики и (или) налоговой базы, налоговых источников, закрепленных за поселением, за исключением субсидий из бюджетов поселений в областной бюджет, и с учетом дотаций в бюджеты поселений, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов за счет субвенций из областного бюджета».

Увеличение доходной базы регионального бюджета РФ можно осуществить за счет увеличения зачислений в бюджеты субъектов Российской Федерации от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с 90 % до 100 %. Дополнительные поступления в 2011 году оцениваются в 12-15 млрд. рублей, что в 10 раз меньше потерь от вышеназванных изменений налогового и бюджетного законодательств.

В ряде регионов в качестве источника доходов рассматриваются такие направления, как разработка малых месторождений нефти, повышение нефтеотдачи и оптимизация режима работы низкодебитных скважин.

Например, в Республике Башкортостан за счет мероприятий по эксплуатации малых месторождений дополнительные поступления налога на прибыль в 2012 году в республиканский бюджет около 143 млрд. рублей , также ожидается, что в 2013 году - 205 млн. рублей и в 2014 году - 199 млн.

 Одним из направлений пополнения доходной базы субъекты Российской Федерации рассматривают развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

В этих целях в регионах приняты целевые программы развития туристско-рекреационной деятельности, создаются особые экономические зоны (ОЭЗ) и кластеры туристско-рекреационного типа (Республика Бурятия, Алтайский и Камчатский края, Архангельская, Калининградская, Самарская области и другие регионы). В Челябинской области объем налоговых отчислений субъектов туристской индустрии в бюджет области планируется увеличить в 2016 году по сравнению с 2011 годом на 35 %, или до 510,1 млн. рублей.

В Саратовской области объем налоговых поступлений от сферы туризма в областной бюджет увеличится в 2013 году по сравнению с 2011 годом на 30 % и составит 170,4 млн. рублей (0,3 % доходов бюджета области). Поступления от деятельности по организации отдыха и развлечений увеличатся в 1,2 раза и составят 544,2 млн. рублей (0,7 процента).

В Республике Алтай за счет развития туристского сектора к 2020 году (по сравнению с 2010 годом) ожидается увеличение доходов республиканского бюджета в 2,6 раза.

Вместе с тем, учитывая, что практически каждый регион обладает теми или иными туристско-рекреационными ресурсами, возрождение исторических территорий, проведение различных мероприятий (выставки, экскурсии, ярмарки, фестивали, праздники, юбилеи) способствуют привлечению туристов и обеспечению притока денежных средств, созданию рабочих мест в сфере туристского сервиса и сопутствующих отраслей.

Например, импульс развития за счет эффективного территориального маркетинга и притока туристов получили г. Великий Устюг Вологодской области, г. Мышкин Ярославской области.

При формировании любого бюджета, в том числе и регионального, важно не допустить неверного прогноза бюджетных доходов, иначе принцип сбалансированности будет нарушен. С целью увеличения точности данных прогнозов субъектам Российской Федерации рекомендуется оценить уровень и причины отклонения между планируемыми и фактически полученными доходами (по видам доходов) за 3 последних отчетных года. На основе данной оценки рекомендуется разработать порядок прогнозирования доходов бюджета в различных социально-экономических сценариях. При этом планирование расходов бюджета должно быть привязано к консервативному варианту прогноза бюджетных доходов. Это позволит снизить риск неплатежеспособности субъекта Российской Федерации и повысит вероятность получения дополнительных доходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Бюджет субъекта Российской Федерации является вторым звеном в бюджетной системе РФ. Таким образом, региональный бюджет выступает как связующее звено федерального бюджета с местными бюджетами.

Бюджет субъект Российской Федерации, как и любой бюджет другого уровня бюджетной системы, является формой образования и расходования денежных средств. Его отличие от бюджетов других уровней бюджетной системы состоит в том в его правовой форме. Правовой формой регионального бюджета является законно бюджета субъекта РФ, который утверждается органами законодательной (представительной) власти субъекта РФ.

Так как субъектами Российской Федерации являются различные административно-территориальные единицы, то региональный бюджет Российской Федерации может быть представлен бюджетами – республиканскими, областными, краевыми, бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Характеристиками регионального бюджета выступают его доходы и расходы.

Под доходами бюджета субъекта  РФ понимаются денежные средства, которые поступают в бюджет в безвозмездном порядке, а под расходами бюджета субъекта РФ понимаются денежные средства, которые направляются из регионального бюджета на финансирование задач и функций, возложенных на субъект Российской Федерации.

Доходы регионального бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных перечислений, а также  собственных доходов, образуемых за счет поступлений от региональных налогов (налог на игорный бизнес, транспортный налог, налог на имущество организаций).

Формирование расходов бюджета субъекта РФ базируется на единых  методических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Как текущие, так и капитальные расходы определяются в бюджете органами власти субъектов Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед ними.

В данной курсовой работе была проанализирована динамика доходной и расходной часть бюджета Московской области за 2011-2013 гг.

Исполнение доходов бюджета Московской области за указанный временной промежуток оказалось ниже запланированного, кроме 2012 года. В указанный год план по доходам был перевыполнен. Наибольший удельный вес в доходной части бюджета Московской области занимают налоговые и неналоговые поступления.

Исполнение расходов бюджета Московской области за указанный период также оказалось ниже запланированного. Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Московской области занимают расходы на социальную политику.

При формировании и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации возникает множество проблем. К таким проблемам можно отнести определение источников финансирования расходов бюджета, рациональное использование бюджетных средств, способы увеличения доходной базы регионального бюджета и многие другие.

Достичь решения данных проблем можно за счет проведения следующих мероприятий: концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу ; обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов; увеличение зачислений в бюджеты субъектов Российской Федерации; создание резервных фондов, заключение кредитных договоров; поступления от продаж имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации; выпуск ценных бумаг от  имени субъекта РФ; создание резервных фондов и так далее.

 

 

 

 

 

Приложения.

Таблица 1.3. Налоговые доходы от федеральных налогов и сборов

Отчисления из федеральных налогов и сборов	Норматив, зачисляемый в бюджет, %
Налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления в бюджет субъекта РФ (18%)	100
Налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»	80
НДФЛ	70
Акциз на спиртосодержащую продукцию	50
Акциз на спирт этиловый из пищевого сырья	50
Акциз на автомобильный бензин	60
Акциз на алкогольную продукцию	100
Акциз на пиво	100
Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых	100
Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья	5
Налог на добычу полезных ископаемых, кроме перечисленных в двух вышестоящих строках	60
Налог на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов	100
Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (кроме газа горючего природного)	5
Сбор за пользование объектами животного мира	100
Единый налог, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения	90
Единый сельскохозяйственный налог	30
Государственные пошлины	100
Налоговые доходы от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% и до 25% (кроме вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (кроме вин), произведенную на территории РФ: - по месту производства продукции; - распределение между бюджетами субъектов РФ согласно закону о федеральном бюджете.	20   80