Доходы и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Объем поступлений в целом по группе неналоговых доходов составил 4 080,7 млн. рублей и увеличился на 20,4 млн. рублей или на 0,5 процента к аналогичному периоду прошлого года.

Фактические поступления налоговых и неналоговых доходов по состоянию на 01.10.2013 года меньше ожидаемой оценки исполнения 9 месяцев 2013 года на 2,9 процента или 5 575,6 млн. рублей, в том числе по налогу на прибыль организаций на 7,5 процента или 5 351 млн. рублей.

Исполнение бюджета Московской области по расходной части за 2011-2013 гг.

Расходная часть бюджета Московской области  за 2011-2013 гг. приведена в таблице № 2.4.

Таблица 2.4. Расходная часть бюджета Московской области  за 2011-2013 гг.

Год	Расходы бюджета Московской области
	Назначено, тыс. р.	Исполнено, тыс.р.	Процент исполнения, %
2011	278649467	254342518	91,3
2012	345137713	289107741	83,8
1 октября 2013	375304070	190317834	50,7

 

Более подробное исполнение расходной части бюджета Московской области за 2011-2013 гг. представлено в таблице № 2.5. (см. в Приложениях).

Исполнение расходной части регионального бюджета за 2011 год.

В 2011 году расходы бюджета Московской области составили 254 342,5 млн. рублей или 91,3 процента от плановых назначений на год (278 649,7 млн. рублей). По сравнению с 2010 годом расходы бюджета увеличились на 31 017,5 млн. рублей или 13,9 процента. Структура основных расходов бюджета Московской области за 2011 год представлена на диаграмме № 7.

Диаграмма № 2.7.

Расходы на социально-культурную сферу  в 2011 году составили 169 млрд. рублей, с ростом к уровню 2010 года на 26,2 млрд. рублей. Их удельный вес в общем объеме расходов бюджета составил 66,5 процента, в 2010 году – 63,4 процента.

Структура расходов на социально-культурную сферу за 2011 год приведена следующей таблице № 2.6.:

 

Таблица 2.6. Структура расходов на социально-культурную сферу за 2011 год

Направление расходов.	Сумма, млн. руб.
Выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расходы  бюджета Московской области	2 847,2
Расходы предоставление мер социальной поддержки в части проезда на транспорте общего пользования	18 994
Расходы на возмещение затрат бюджету города Москвы, связанных с реализацией мер социальной поддержки в части транспортного обслуживания отдельных категорий граждан Московской области наземными видами транспорта общего пользования	7 461,3
Расходы на дополнительное ежемесячное пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим пенсионерам, ежемесячные денежные выплаты лицам, не отмеченным государственными и ведомственными наградами, имеющим трудовой стаж 50 лет и более	2 166,7
Расходы на ежемесячные компенсационные выплаты отдельным категориям военнослужащих и участникам боевых действий, а также членам семей военнослужащих	448,1
Расходы на предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей	3 543,7
Расходы на приобретение, хранение, доставку и выдачу лекарственных средств, оплату 50 процентов стоимости лекарств и оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам, проживающим в Московской области	5 353,9
На осуществление социальной поддержки безработных граждан, включая пособия по безработице	1 568,8

 

Финансирование долгосрочных целевых программ Московской области в 2011 году увеличилось по сравнению с 2010 годом на 17 058,4 млн. рублей, составив 31 721 млн. рублей. Наибольший объем средств был направлен на реализацию мероприятий программы «Дороги Подмосковья на период 2009-2011 годов» - 10 902,1 млн. рублей.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы» бюджетам муниципальных образований Московской области предоставлены субсидии, приведенные в таблице № 2.7.

Таблица 2.7.Субсидии, предоставленные для реализации долгосрочной целевой программы «Жилище»

Субсидии, предоставленные для реализации целевой программы «Жилище на 2009-2012 годы».	Сумма, млн. руб.
На капитальные вложения в объекты социальной инфраструктуры на земельных участках, на которых осуществляется строительство жилья для военнослужащих	2 106,8
На капитальные вложения в объекты общественной инфраструктуры	1 994,8
На капитальные вложения в объекты инженерной инфраструктуры.	2 097,8
На обеспечение жильем молодых семей	181,5

 

Исполнение расходной части регионального бюджета за 2011 год.

По итогам 2012 года расходы бюджета Московской области составили 289 107,7 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом расходы бюджета увеличились на 34 764,9 млн. рублей или 13,7 процента. Структура основных расходов бюджета Московской области за 2012 год представлена на диаграмме № 2.8.

Диаграмма № 2.8.

 

 

В результате расходы на социально-культурную сферу за 2012 год составили 207 365,4 млн. рублей, с увеличением к расходам 2011 года на 38 360,5 млн. рублей или на 22,7 процента. Их удельный вес в общем объеме расходов бюджета составил 71,7 процента, в 2011 году – 66,5 процента.

 

Структура расходов на социально-культурную сферу за 2012 год приведена следующей таблице № 2.8.:

Таблица 2.8. Структура расходов на социально-культурную сферу за 2012 год

Направление расходов.	Сумма, млн. руб.
Выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расходы  бюджета Московской области	18 848,9
Расходы предоставление мер социальной поддержки в части проезда на транспорте общего пользования	16 874,1
Расходы на выплату страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию неработающих граждан	18251,7
Расходы на дополнительное ежемесячное пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим пенсионерам, ежемесячные денежные выплаты лицам, не отмеченным государственными и ведомственными наградами, имеющим трудовой стаж 50 лет и более	4 043,8
Расходы на ежемесячные компенсационные выплаты отдельным категориям военнослужащих и участникам боевых действий, а также членам семей военнослужащих	434,8
Расходы на приобретение, хранение, доставку и выдачу лекарственных средств, оплату 50 процентов стоимости лекарств и оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам, проживающим в Московской области	18 585,6
Расходы на оказание мер социальной поддержки в сфере здравоохранения, в том числе на финансирование услуг по зубо- и слухопротезированию, ежегодные выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России»	2 167,9
Расходы на предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей	3 727,9
Расходы на осуществление социальной поддержки безработных граждан, включая пособия по безработице	1 189,5

 

За отчетный период финансирование долгосрочных целевых программ Московской области увеличилось по сравнению с 2011 годом на 40 539,8 млн. рублей, составив 67 558,4 млн. рублей. Наибольший объем средств был направлен на реализацию мероприятий программы «Дороги Подмосковья на период 2012-2015 годов» - 17 451,1 млн. рублей.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы» бюджетам муниципальных образований Московской области предоставлены субсидии, приведенные в таблице № 2.9.:

Таблица 2.9. Субсидии, предоставленные для реализации долгосрочной целевой программы «Жилище»

Субсидии, предоставленные для реализации целевой программы «Жилище на 2009-2012 годы».	Сумма, млн.руб.
На капитальные вложения в объекты социальной инфраструктуры на земельных участках, на которых осуществляется строительство жилья для военнослужащих	853,9
На капитальные вложения в объекты общественной инфраструктуры	1 466,9
На капитальные вложения в объекты инженерной инфраструктуры	1424,9

 

За 2012 год бюджетам муниципальных образований Московской области перечислены межбюджетные трансферты в размере 94 527 млн. рублей, в том числе: субвенции – 60 215,9 млн. рублей, субсидии – 25 812,6 млн. рублей, дотации – 5 518,6 млн. рублей, иные межбюджетные трансферты – 2 979,9 млн. рублей.

 

Исполнение расходной части регионального бюджета на 1 октября 2013 года.

На 01.10.2013 года расходы бюджета Московской области составили 190 317,8 млн. рублей или 50,7 процента от плановых назначений на год (375 304,1 млн. рублей). По сравнению с соответствующим периодом прошлого года расходы бюджета увеличились на 5 629,2 млн. рублей или 3 процента.

Структура основных расходов бюджета Московской области на 1 октября 2013 года представлена на диаграмме № 2.9.

 

 

Диаграмма № 2.9.

 

За 9 месяцев 2013 года расходы на социально-культурную сферу (с учетом межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Московской области на социальные цели) составили 141 657,5 млн. рублей. Их удельный вес в общем объеме расходов бюджета составил 74,4 процента.

На предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Московской области, было направлено 25 136,3 млн. рублей.

Структура расходов на социально-культурную сферу на 1 октября  2013 год приведена следующей таблице № 2.10.:

Таблица 2.10.Структура расходов на социально-культурную сферу на 1 октября 2013 год

Направление расходов.	Сумма, млн. руб.
Выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расходы  бюджета Московской области	13 130,9
Расходы предоставление мер социальной поддержки в части проезда на транспорте общего пользования	7 235
Расходы на дополнительное ежемесячное пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим пенсионерам, ежемесячные денежные выплаты лицам, не отмеченным государственными и ведомственными наградами, имеющим трудовой стаж 50 лет и более	2 794,9
Расходы на ежемесячные компенсационные выплаты отдельным категориям военнослужащих и участникам боевых действий, а также членам семей военнослужащих	333,6
Расходы на оказание мер социальной поддержки в сфере здравоохранения, в том числе на финансирование услуг по зубо- и слухопротезированию, ежегодные выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России»	889,2
Расходы на осуществление социальной поддержки безработных граждан, включая пособия по безработице	1253,3

 

За отчетный период финансирование долгосрочных целевых программ Московской области составило 103 896,2 млн. рублей и увеличилось по отношению к соответствующему периоду 2012 года в 3,7 раза (процент исполнения вырос от 31,9 процента на 01.10.2012 года до 43,6 процента на 01.10.2013 года). За январь-сентябрь 2013 года бюджетам муниципальных образований Московской области перечислены межбюджетные трансферты в размере 49 867,7 млн. рублей, в том числе: субсидии – 6 438,9 млн. рублей, субвенции – 37 418,9 млн. рублей, дотации – 3 993,4 млн. рублей, иные межбюджетные трансферты – 2 016,5 млн. рублей.

Глава 3. Проблемы и рекомендации по формированию бюджета субъекта Российской Федерации.

Каждый бюджет, в том числе региональный, стремится к тому, чтобы объемы его расходов соответствовали объему его доходов. Этого требует принцип сбалансированности, который закреплен в Бюджетном Кодексе Российской Федерации. Соблюдение этого принципа позволяет региональным бюджетам минимизировать размер их дефицита. Таким образом, первой проблемой формирования бюджета субъекта Российской Федерации, является определение источников финансирования регионального бюджета.

С целью минимизации размера дефицита при формировании регионального бюджета создаются источники финансирования дефицита.

Для решения данной проблемы могут приниматься такие меры, как создание резервных фондов, заключение кредитных договоров, поступления от продаж имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации, выпуск ценных бумаг от  имени субъекта РФ, бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, кредиты, полученные от кредитных организаций, изменение остатков на счетах по учету средств регионального бюджета, также региональные бюджеты могут получать финансовую помощь от федерального бюджета в виде дотаций, субсидий, субвенций и ссуд, переданных бюджетам субъектов РФ.(8)

В качестве примера можно привести следующее: согласно статье «Где взять триллион», опубликованной в Российской Газете, в 2013 году объем государственного долга регионов увеличился. (15)

В 2012 году напряженность бюджетов регионов резко усилилась. Доходы возросли только на 5 %, а в 15 субъектах РФ они сократились. Во всех регионах выросли социальные обязательства, выполнить, которые за счет имеющихся доходов оказалось не по силам большинству регионов. Соотношение долга и собственных доходов ухудшилось. Это объясняется тем, что долги росли быстрее собственных доходов бюджета.

Примерами таких регионов выступают Пензенская, Белгородская, Вологодская, Калининградская и Рязанская области, Краснодарский край.

Данная проблема решалась за счет таких мероприятий, как увеличение на 60 % трансфертов из федерального бюджета (Новгородская область), были прощены долги (Татарстан) и роста собственных доходов региональных бюджетов.

Как отмечалось ранее, решение данной проблемы также возможно за счет создания резервных фондов.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации с 1.01.2009 г. субъекты Российской Федерации вправе создавать Резервные фонды, средства которых могут быть  направлены на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации в случае недостаточности его доходов.(1)

Данные фонды могут создаваться для  целей: обеспечения финансирования расходов в период сезонного сокращения доходов бюджетов; компенсации снижения доходов бюджета субъекта Российской Федерации в связи с рецессией; финансирования значимых расходов субъекта Российской Федерации.

Средства резервного фонда могут пополняться за счет фактических доходов, превысившие планируемые доходы и перешедшие на следующий год по решению законодательного органа субъекта. Создание больших резервов, хотя и способствуют исполнению расходных обязательств по расходам, тем не менее, оценивается отрицательно, так как стоимость переносимых остатков в будущем снижается из-за инфляции. Этот факт нужно учитывать при планировании бюджета.