Доходы федерального бюджета Рф и пути их решения

Федеральный закон «О Федеральном бюджете  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов». Принят Государственной Думой 31 октября 2008 года. Одобрен Советом Федерации 12 ноября 2008 года.      

Статья 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.      

1. Утвердить основные характеристики  федерального бюджета на 2010г.,   определенные   исходя   из   прогнозируемого   объема  валового внутреннего  продукта  в  размере  51  475,0  млрд.  рублей  и уровня инфляции,  не  превышающего  8,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года):      

1)  прогнозируемый  общий  объем   доходов  федерального бюджета  в сумме  10  927 137 733,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4 692 509 635,0 тыс.рублей;      

2)  общий  объем  расходов федерального  бюджета в сумме 9 024 654 998,3 тыс. рублей;      

3)  объем  нефтегазового  трансферта  в сумме 2 531 125 000,0 тыс.рублей;      

4)  нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 147 500 000,0 тыс. рублей;      

5)  верхний  предел государственного  внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 2 119 739 195,3 тыс. рублей;      

6)  верхний  предел  государственного  внешнего  долга Российской Федерации  на  1 января 2010 года в сумме 41,4 млрд. долларов США, или 27,8 млрд. евро;      

7) прогнозируемый профицит федерального  бюджета в сумме 1 902 482 734,7 тыс. рублей.      

2. Утвердить основные характеристики  федерального бюджета на 2010 год  и  на  2011  год,  определенные  исходя из прогнозируемого объема валового  внутреннего продукта в размере соответственно 59 146,0 млрд.рублей  и  67  610,0  млрд.рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно  7,0 процента (декабрь 2013 года к декабрю 20012 года) и 6,8 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 г.):          

1)  прогнозируемый  общий  объем   доходов федерального бюджета  на 2010  год в сумме  11  733  612  293,0  тыс.руб.,  в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4  526  198  415,0 тыс.рублей, и на 2011 год в сумме 12 838 964 131,0 тыс. руб.,  в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4 637 479 817,0 тыс.руб.;          

  2)  общий объем расходов федерального  бюджета на 2013 год в сумме 10 320 314 640,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в  сумме  258  000 000,0 тыс. рублей, и на 2011 год в сумме 11 317 684 793,3  тыс.  рублей,  в том числе условно утвержденные расходы в сумме 565 900 000,0 тыс. рублей;          

3)  объем  нефтегазового трансферта  на 2013 год в сумме 2 661 570 000,0 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 2 501 570 000,0 тыс. рублей;      

4)  нормативную  величину  Резервного  фонда на 2013 год в сумме 5 914  600  000,0 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 6 761 000 000,0 тыс.рублей;        

5)  верхний  предел государственного  внутреннего долга Российской Федерации  на 1 января 2014 года в сумме 2 836 689 331,3 тыс. рублей и на 1 января 2012 года в сумме 3 703 224 731,2 тыс. рублей;          

6)  верхний  предел  государственного  внешнего  долга Российской Федерации  на  1 января 2014 года в сумме 41,7 млрд. долларов США, или 29,2  млрд.  евро, и на 1 января 2014 года в сумме 40,9 млрд. долларов США, или 29,2 млрд. евро;          

7)  прогнозируемый  профицит  федерального  бюджета на 2013 год в сумме  1  413  297  652,6  тыс. рублей и на 2014 год в сумме 1 521 279 337,7 тыс. рублей.      

Статья 2. Нормативы распределения доходов  между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.      

1.  В  соответствии  с  пунктом  2 статьи 1841 Бюджетного кодекса Российской  Федерации  утвердить нормативы распределения доходов между бюджетами  бюджетной  системы  Российской  Федерации  на 2009 год и на плановый  период  2013 и 2014 годов согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону.      

2. Установить, что в 2012 году 80 процентов  и в 2013 - 2014 годах 60  процентов доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей  этилового  спирта  свыше  9  до  25  процентов включительно (за исключением  вин)  и  алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта  свыше  25  процентов  (за  исключением  вин),  производимую на территории  Российской  Федерации,  указанных  в  статье 56 Бюджетного кодекса    Российской   Федерации,   направляется   в   уполномоченный территориальный  орган  Федерального казначейства и перечисляется им в бюджеты субъектов Российской Федерации не реже одного раза в 10 дней в соответствии  с  нормативами  распределения  на 2012 год и на плановый период   2013   и  2014  годов  согласно  приложению  2  к  настоящему Федеральному закону.      

3.   Установить,   что   60   процентов  доходов  от  акцизов   на автомобильный  и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для   дизельных   и   (или)  карбюраторных  (инжекторных)  двигателей, указанных   в  статье  56  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации, направляется   в  уполномоченный  территориальный  орган  Федерального казначейства   и  перечисляется  им  в  бюджеты  субъектов  Российской Федерации  не  реже одного раза в 10 дней в соответствии с нормативами распределения  на  2009  год  и  на  плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону.      

4.   Доходы   от   федеральных  налогов,  в  том  числе  налогов, предусмотренных    специальными   налоговыми   режимами,   и   сборов, поступающие   от   плательщиков   на   территориях   Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в 20012 году  и  в  плановом  периоде  2013  и  2014 годов подлежат зачислению соответственно в бюджеты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по установленным Бюджетным кодексом Российской  Федерации  и  настоящим Федеральным законом нормативам, за исключением подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области налоговых доходов  от  налога  на  прибыль  организаций,  зачисляемых  в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу в размере 29,5 процента, и от  налога  на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) по нормативу распределения в размере 5,0 процента.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    2. Анализ доходов  федерального бюджета  и повышение их  роли в формировании  доходов бюджетов  различных уровней       

2.1. Анализ структуры  и динамики доходов  федерального бюджета      

Федеральный бюджет России – главное звено  бюджетной системы. Он выражает экономические  денежные отношения, опосредствующие  процесс образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

 

 

   Рассмотрим  структуру и динамику доходов, расходов, а также дефицита (профицита) Федерального бюджета РФ за период с 2011 по 2014 гг.     

Таблица 1      

Показатели  Федерального бюджета, ВВП и инфляции в 2011-2014 гг.

Год	Расходы   (трлн.руб.)	Доходы (трлн.руб.)	ВВП (трлн.руб.)	Инфляция (%)	Дефицит / Профицит
2010	6,570	6,644	35	13,0	0,074
2011	7,451	7,465	39,7	6,5	0,014
2012	8,089	8,089	44,8	6,5	-
2013	9,000	9,000	47,578	5,0	-

 

      По  данным таблицы видно, что объём  доходов и расходов бюджета ежегодно растет. В 2011 году расходы составляли 6,570 трлн. руб., доходы 6,644 трлн. руб., к 2013 году планируется достигнуть показателя в 9 трлн. руб. при сбалансированном бюджете. При этом ожидается существенный рост ВВП за этот период. В 2007 году ВВП составлял 35 трлн. руб., в текущем году он планируется на уровне 44,8 трлн. руб., а к 2013 году – 47,578 трлн. руб. При этом, нельзя не отметить тот факт, что показатели указываются в действующих ценах, а между тем, инфляция в этом году прогнозируется на уровне 6,5% в год. До этого года темп инфляции падал ежегодно, на последующие годы тоже запланированы невысокие темпы инфляции. Хотя финансовый кризис может внести свои коррективы. Рассмотрим динамику показателей за анализируемый период.    

Таблица 2      

Динамика  показателей Федерального бюджета, ВВП и инфляции в 2010-2013 гг.

Год	Расходы (трлн.руб.)	Доходы (трлн.руб.)	ВВП (трлн.руб.)	Инфляция (%)	Дефицит / Профицит
2010	100,6	89,3	112,2	173,3	8,1
2011	113,4	112,4	113,4	50,0	18,9
2012	108,6	108,4	112,8	100,0	-
2013	111,3	111,3	106,	76,9	-

 

       

В период с 2010 по 2011 год. Темпы роста расходов бюджета превышали темпы роста доходов, темп инфляции и профицита бюджета падал. При этом Темп роста ВВП вплоть до текущего года снижается, а увеличение темпов роста профицита запланировано только на следующий год. Хотя до этого отмечалась отрицательная динамика. 

Рис.2. Динамика расходов и доходов Федерального бюджета в 2007-2014 гг.      

Сделаем анализ по приложению 1, таблицы 3 «Доходы  Федерального бюджета 2010-2011гг. и их динамика».      

Доходы  федерального бюджета в 2010 году 6673,2 млрд. рублей, или 19,14% к ВВП.       

В структуре доходов федерального бюджета предусмотрены: налоговые  доходы в сумме 4171,91  млрд. рублей (12,05% к ВВП); неналоговые доходы федерального бюджета – 2471,2 млрд. рублей (7,09% к ВВП); целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей – 1,3 млрд. рублей.       

Изменение основных показателей макроэкономического  прогноза в целом приведет к увеличению доходов федерального бюджета на 501,8 млрд. рублей. На увеличение доходов федерального бюджета окажут влияние следующие факторы:       

- рост ВВП – на 323,5 млрд. рублей;      

- изменение объемов импорта  – на 144,2 млрд. рублей;      

- увеличение прибыли прибыльных  предприятий, объема производства  и реализации подакцизной продукции, объема добычи полезных ископаемых  и прочих объемных показателей  – на 115,1 млрд. рублей;      

- изменение структуры  объемных показателей – на 6,8 млрд. рублей;      

- изменение экспортных цен на  газ природный – на 2,3 млрд. рублей.      

Вместе  с тем, доходы федерального бюджета уменьшатся в результате:      

- изменения цены на нефть марки  «Юралс» - на 74,2 млрд. рублей;      

- изменения объемов экспорта  – на 9,7 млрд. рублей;      

- снижения курса рубля  по отношению к доллару США  – на 6,2 млрд. рублей.      

Изменение налогового законодательства в целом приведет к снижению доходов федерального бюджета в 2010 году относительно действующего законодательства на 234,4 млрд. рублей.      

В результате влияния прочих факторов доходы федерального бюджета увеличатся на 156,7 млрд. рублей.      

Доходы  федерального бюджета Российской Федерации  в  2011 году и 2012 году  в сумме 7465,4 млрд. рублей (18,80% к ВВП) и 8089,9 млрд. рублей (18,07% к ВВП) соответственно. Приведем структуру доходов бюджета за период с 2010 по 2012 гг. и её изменение.  
       

2.2. Оценка роли доходов  федерального бюджета  в формировании  доходов бюджетов  различных уровней      

По  оценке исполнение основных показателей федерального бюджета за январь-июнь 2012 года  составило:      

- объем поступивших доходов –  3 995,41 млрд. рублей, или  57,5% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2010 и 2011 гг.»;      

- кассовое исполнение расходов  –  4 435,32 млрд. рублей, или  44,8% к  уточненной росписи;       

- дефицит –   - 439,91 млрд. рублей.        

- первичный дефицит –   - 344,73 млрд. рублей.      

Доходы  федерального бюджета за январь-июнь 2009 года в разрезе федеральных органов исполнительной власти - администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов:       

Федеральной налоговой службой – в сумме  1 556,92 млрд. рублей, или 57,0% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2012 год;      

Федеральной таможенной службой – в сумме  1 952,79 млрд. рублей, или  53,4% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2012 год;      

Федеральным агентством по управлению государственным  имуществом - в сумме  18,40 млрд. рублей, или  32,3% к прогнозным показателям  доходов федерального бюджета на  2012 год;      

Другими федеральными органами – в сумме  467,3 млрд. рублей, или  92,7% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2012 год. Доходы без учета доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния – 171,49 млрд. рублей или  52,0% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2009 год.      

Резервный фонд и Фонд национального благосостояния       

По  состоянию на 1 января 2012 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 1 830,51 млрд. рублей.        

По  состоянию на 1 июля 2012 года часть резервной позиции Российской Федерации в Международном валютном фонде, сформированная за счет средств Резервного фонда, составила 0,99 млрд. СДР,  при этом курсовая разница от переоценки указанных средств за январь-июнь 2012 года составила - 1,30 млрд. рублей.