Доходы федерального бюджета Рф и пути их решения

·доходы целевых бюджетных фондов ( Федерального дорожного фонда РФ, Централизованного  фонда социального развития и др.)      

Основное  направление государственной политики в области налоговой реформы  состоят в построении стабильной налоговой системы, обеспечивающей единство, непротиворечивость и неизменность системы налогов и налоговых  платежей, что должно найти отражение в налоговом Кодексе. Принятие Кодекса должно преодолеть негативные стороны в российском налоговом законодательстве, обеспечить стимулирование роста производства, зафиксировать гарантии налогоплательщиков регионов и государства.  
       

1.3. Правовые аспекты формирования доходов федерального бюджета      

Средства  федерального бюджета выступают  важным финансовым источником капитальных  вложений в основные фонды, дотаций  жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическое  воздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорение научно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицированных и научных кадров.      

В последние годы роль и значение государства возрастают, увеличиваются и затраты на содержание государственных органов управления. Это связано с изменением содержания и расширением функций государства и органов управления государством (образованием института президентства, федеральных округов, расширением парламента, Конституционного Суда и др.).      

Право Российской Федерации на самостоятельный  федеральный бюджет закреплено в  Конституции РФ (ст. 71), а БК РФ детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.       

В соответствии с Конституцией РФ в стране избирается Федеральное Собрание России, Президент РФ, Правительство РФ, наделенные рядом государственных функций, в том числе бюджетными правами. Для управления народным хозяйством, выполнения законодательства, организационно-воспитательных и иных функций образуются органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, ведомства и др.).      

Для финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий в Российской Федерации  формируется централизованный финансовый (денежный) фонд – федеральный бюджет РФ, что закреплено в Конституции Российской Федерации.      

В ст. 71 Конституции Российской Федерации  записано: «В ведении Российской Федерации  находятся: федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития».      

Через федеральный бюджет осуществляется распределение и перераспределение  внутреннего валового продукта и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, осуществляется финансирование общегосударственных  органов власти, науки, искусства, образования, обороноспособности и т.д.      

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Глава 7. Доходы Федерального бюджета.      

Статья 49. Виды доходов федерального бюджета.      

1. В доходы федерального бюджета  зачисляются собственные налоговые  доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.       

2. В доходы федерального бюджета  полностью поступают собственные  неналоговые доходы в соответствии с абзацами вторым - пятым пункта 4 статьи 41 настоящего Кодекса.       

3. В процессе исполнения федерального  бюджета в его доходы могут  поступать средства по взаимным  расчетам из бюджетов субъектов  Российской Федерации, другие  безвозмездные перечисления.       

Статья 50. Налоговые доходы федерального бюджета.       

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:       

федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым  законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения  в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации;       

таможенные  пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;       

государственная пошлина в соответствии с законодательством  Российской Федерации.       

Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета.       

1. Неналоговые доходы федерального  бюджета формируются в соответствии  со статьями 41 - 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:       

доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной  власти Российской Федерации, - после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме;       

части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.       

2. В доходах федерального бюджета,  помимо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, также учитываются:       

прибыль Банка России, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами;       

Статья 52. Передача собственных доходов  федерального бюджета в бюджеты других уровней.      

Собственные доходы федерального бюджета могут  передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет и Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.       

Статья 53. Полномочия федеральных органов  законодательной и исполнительной власти по формированию доходов бюджетов.       

1. Установление новых видов налогов,  их отмена или изменение возможны только путем внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.       

2. Федеральные органы законодательной  власти могут устанавливать новые  виды неналоговых доходов, отменять  или изменять действующие после  представления федеральными органами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в настоящий Кодекс.       

3. Федеральные законы о внесении  изменений и дополнений в налоговое  законодательство Российской Федерации,  вступающие в силу с начала  очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.       

4. Внесение изменений и дополнений  в законодательство Российской  Федерации о федеральных налогах  и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год.       

5. Федеральные органы исполнительной  власти предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.       

Статья 54. Доходы федеральных целевых бюджетных  фондов.      

Доходы  федеральных целевых бюджетных  фондов обособленно учитываются  в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.      

Управление  процессом сбора налогов осуществляется рядом государственных организационных  структур на базе действующего законодательства, Указов Президента Российской Федерации  и Правительства РФ. Это, прежде всего, МНС России, Минфин России, ГТК России, МВД России, ФСНП России и КФМ России. Каждая из названных структур реализует свои специфические, специализированные функции управления через подведомственные им организации на федеральном, региональном, межрегиональном и муниципальном уровнях управления. Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики государства.

Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин РФ осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям. По истечении года отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета представляет в Правительство РФ.      

Исследуя  динамику бюджетных показателей, легко  заметить, что федеральный бюджет, особенно в последние годы, был  сильно перегружен расходами, связанными с экономическими функциями государства, тогда как социальные функции не получили необходимого финансового подкрепления для своей реализации. Именно поэтому в настоящее время наблюдается тенденция усиления социальной функции государства, но и нехватка средств в бюджете, условия спада производства и инфляции, поэтому ощутимое увеличение средств, направляемых на социально-культурные нужды, вряд ли предвидится. К тому же при переходе к рыночным отношениям в федеральном бюджете Российской Федерации произошло резкое возрастание расходов, рост внутреннего и внешнего долга. Федеральный бюджет явно не справлялся с растущим количеством статей расходов и всевозрастающих расходов на поддержку регионов.      

В сложившейся в настоящее время  ситуации необходимо учитывать тот  факт, что с развитием различных  форм собственности должна происходить децентрализация инвестиционных процессов, целесообразно ориентироваться на финансирование капитальных вложений за счет бюджетных средств только объектов социального назначения. При долевом участии (бюджетные средства и собственные средства отрасли), которое считается наиболее перспективным в современных условиях, финансирование инвестиций в объекты производственного назначения следует осуществлять только на возвратной и платной основе. Поддержка должна оказываться в основном тем инвестиционным проектам, которые дают заказы отечественной промышленности, формируют спрос на ее продукцию. Использование бюджетных средств на приобретение импортной продукции возможно только в том случае, если это обеспечивает повышение качества отечественной продукции, расширяет возможности ее сбыта на внутреннем и внешнем рынке. Получается, что необходима мудрая политика в формировании величины и, прежде всего структуры расходов федерального бюджета, а также жесткая экономия средств бюджетов всех уровней.       

О федеральном бюджете на 2013 год и на период до 2014 года      

Сегодня Комитет Госдумы по экономполитике и предпринимательству рекомендовал Госдуме принять за основу Прогноз  социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов и принять в первом чтении проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на период до 2014  года».      

Председатель  Комитета Евгений Федоров: «Представленный  Правительством РФ Прогноз может  служить основой для формирования федерального бюджета на 2013г. и на период до 2014г. Документ сбалансированный, в прогнозе содержится необходимый минимум показателей, требующихся для расчета основных параметров федерального бюджета на трехлетнюю перспективу».       

Федоров отметил, что в Проекте федерального бюджета восстановлено трехлетнее бюджетное планирование, обеспечивающее большую предсказуемость динамики бюджетных показателей на все годы планируемой трехлетки; усилен программно-целевой подход при формировании бюджетных расходов; обеспечена среднесрочная сбалансированность федерального бюджета за счет государственных заимствований.      

Депутат добавил: «Проект федерального бюджета  свидетельствует, что Правительством выбран путь приоритетного финансирования социальной сферы. Такое  решение  можно только приветствовать. Сохранение социальных обязательств повышает уверенность населения в завтрашнем дне, стимулирует потребительский спрос».      

Федоров подчеркнул: «Комитет поддерживает выделение  в разделе «Национальная экономика» межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на господдержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2008 году в сумме 16 000,0 млн. рублей  (в 2012 году - 14 970 млн. рублей), в 2013- 2014 годах – 4 000,0 млн. рублей ежегодно.      

В то же время, Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству принять дополнительные меры по повышению доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, в том числе, за счет улучшения качества таможенного и налогового администрирования; активизации работ по сокращению задолженности по налогам и сборам; повышения эффективности использования госсобственности; развития глубокой переработки леса; увеличения глубины переработки энергоресурсов; наведения порядка в землепользовании.       

По  мнению Комитета, чтобы уменьшить дефицит федерального бюджета, надо увеличить доходы от приватизации госимущества путем продажи принадлежащих государству пакетов акций в уставных капиталах хозяйствующих субъектов.      

Для ускорения структурной перестройки  и модернизации экономики на основе нового технологического уклада, стимулирования инвестиций и инвестиционной активности при подготовке проекта федерального бюджета ко второму чтению изыскать возможность увеличения финансирования мероприятий по направлениям инновационного развития и модернизации отраслей экономики».