Бюджетный дефицит, причины образования и источники его покрытия

Теоретически можно  выделить четыре основных направления сбалансирования бюджетного дефицита Украины:

- увеличение доходной  части бюджета;

- сокращение расходной  части бюджета;

- осуществление внутренних  и внешних займов;

- проведение денежной  и кредитной эмиссии.

Первое направление  – увеличение доходной части бюджета – может быть связано с проведением оптимальной налоговой политики, которая бы стимулировала производителей к развитию производства и увеличению его объемов. Это станет предусловием увеличения национального дохода как основного источника пополнения бюджетных ресурсов. Сюда же можно отнести проведение реформы заработной платы, роста доходов основной части населения, что прямо связано с заинтересованностью производителей в увеличении выпуска продукции, а также с повышением платежеспособности спроса населения и, как следствие, ростом объемов производства и бюджетных средств за счет бюджетных отчислений [4].

Основными направлениями  увеличения доходов Украины являются:

1.Увеличение объемов  реализации продукции субъектов  хозяйствования (с ростом объемов реализации растет и сумма оплаченных налогов в бюджет, пенсионный и другие фонды).

2. Рост покупательной  способности населения (граждане  государства будут иметь возможность  покупать больше товаров и  получать услуги и, как следствие, растут объемы реализации субъектов хозяйствования).

3.Улучшение финансового  состояния субъектов хозяйствования (вследствие этого они смогут  своевременно оплачивать налоги  государству).

4.Усиление внимания  к заключению межгосударственных  договоров (они не должны заводить в кабалу страну, а только приносить пользу государству).

5.Улучшение налоговой  системы.

6.Увеличение денежных  средств, полученных от реализации  денежно-материальных лотерей.

7.Улучшение деятельности  налоговых и пограничных органов.

8.Улучшение приватизации государственного жилища.

9.Улучшение взаимоотношений  между различными ветвями власти.

10.Получение помощи  от других, более экономически  развитых стран [3].

Второе направление  – сокращение расходов государственного бюджета. Сюда можно отнести прежде всего сокращение расходов на народное хозяйство, уменьшение до минимума участия государства в производственных инвестициях. Исключением должны стать только отдельные объекты инфраструктуры, приоритетные направления в структуре промышленного производства, охрана окружающей среды, включая расходы, связанные с ликвидацией различных катастроф.

Расходы, связанные с  проведением инновационной политики и дальнейшего развития производства, должны быть  положены преимущественно  на предприятия, которые для этого могут использовать часть амортизационных отчислений, часть прибыли, а также часть дивидендов и прибыли от операций с ценными бумагами, банковские кредиты.

Сокращение расходной  части бюджета может быть связано  с сокращением военных расходов на оборону за счет установление оптимальной  численности военнослужащих и сокращения закупок военной техники, временного сокращения расходов на социально-культурные мероприятия, сокращения расходов на управление.

Сокращение расходной  части бюджета может быть достигнуто за счет уменьшения всех видов дотаций, субвенций.

Третье направление  – осуществление внутренних и  внешних займов, т.е. поиск источников финансирования бюджета.

Бюджетный дефицит может  финансироваться за счет трех источников: внутренних и внешних займов, денежно-кредитной  эмиссии.

В случае финансирования дефицита бюджета за счет внутренних займов и выпуска правительственных  ценных бумаг количество товаров  и услуг в народном хозяйстве остается неизменным; последствия такой задолженности зависят от экономической конъюктуры, а также состояния рынка труда и рынка капитала. При наличии у населения свободных денежных средств и низкого спроса на капитал со стороны частного сектора и высокого уровня скрытой безработицы увеличение государственных расходов, которое финансируется за счет внутренних займов, является источником, который способствует экономическому развитию страны.

Финансирование бюджетного дефицита за счет внешних займов означает возникновение возможности осуществления дополнительных государственных расходов без ограничения текущего потребления и реальной инвестиционной деятельности частного сектора. Одновременно возвращение долга и его обслуживание будут осуществляться за счет будущего производства, а это требует в дальнейшем соответственного увеличения импортных товаров и услуг. [1].

Нетрадиционное решение  проблемы дефицитности бюджетов было предложено через решение таких  вопросов:

1. Для покрытия бюджетного дефицита государству необходимо освободиться от "мелкой" собственности и осуществлять расширенное акционирование и инвестирование других объектов как на территории Украины, так и за ее пределами. При этом не следует забывать о проблемах национальной безопасности и как можно быстрее отказываться от прибыльных предприятий. Приватизация должна быть экономически целесообразной, тогда возрастет количество предприятий частной формы собственности, которые занимаются производством. Также надо улучшать управления государственным имуществом, которое приведет к уменьшению количества предприятий государственной формы собственности, которые получают дотации,

2. Второй важный момент - высокий уровень номинальной  налоговой нагрузки. Нецелесообразно  на протяжении года принимать законопроекты, которые ухудшают положение налогоплательщиков. Надо вводить рациональную налоговую политику, которая базируется на снижении налогового давления и объединении фискальной и стимулирующей функций налогов.

3. Максимальное выявление  всех материальных и финансовых резервов для достижения прогресса на пути к сбалансированному рынку.

4. Согласование бюджета  с общей программой финансовой  стабилизации.

5. Особое внимание  может отводиться повышению роли  регионов в социально-экономическом  развитии государства.

6. Еще одна проблема - краткосрочное бюджетное планирование  и его несоответствие задачам  среднесрочной экономической политики. Законодательная власть должна  понять, что бюджет - это не просто  доходы и расходы. Надо повышать  роль перспективного бюджетного планирования. При каждом поступлении и при каждом расходовании необходимо думать про самое главных - благосостояние граждан.

7. Вариантом налогового  наполнения бюджета может быть  установление государственной монополии  на производство и продажу алкогольных напитков и табачных изделий. Такой порядок существует в цивилизованных, экономически развитых странах. Прежде всего - здоровье нации, а уже потом - собирание налогов в бюджет - прямых и косвенных.

8. В Украине имеет  место сохранения ситуации, за которой прибыльным есть вложение капитала в торгово-посредническую и финансово-кредитную сферы. Итак, спешной становится изменение направлений инвестирования бюджетных средств в области народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждой денежной единицы, уменьшение предельных затрат общественного производства через использование новейших технологий и современных разработок как продукта интеллектуальной деятельности украинских научных работников.

9. Запрет Национальному  банку Украины предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами.

10. Из-за несвоевременного  проведения структурных изменений  в экономике существует структурный  дисбаланс в народном хозяйстве в сторону значительного преобладания производства средств производства над производством предметов потребление.

11. Дальнейшее возрастание  украинской экономики может осуществляться  на собственной инвестиционной  базе и достаточной рыночной основе. Правительство Украины предусматривает, что такой подход создаст "усиление роли государства как субъекта, который усиливает рыночные механизмы, влияя на создание равных конкурентных условий для производителей". Планируется решить проблему чрезмерной расходности и энергоемкости украинской экономики, обеспечить выполнение текущих расчетов за потребленные ресурсы, прежде всего за энергоносители.

Украина свыше 10 лет направляется к рыночной экономике. Но на любом  рынке продукция должна иметь  спрос, а все законы и бюджет - направляться на возрастание экономики, а итак, на возрастание уровня жизнь население в целом. Авторитет власти вырастет в зависимости от того, насколько твердая национальная валюта и насколько низкий уровень безработицы в государстве.

Бюджет - это ответственность  власти перед гражданами. Состояние  бюджетной системы можно назвать  важнейшим критерием экономической  ситуации в стране, а одной из важнейших функций бюджета есть регулирование экономики. Ведь заложенные в нем параметры определяют наличие инвестиционных стимулов и потенциала вложений, уровень социальной защиты граждан, степень государственной независимости и обороноспособности, место и роль Украины в международных экономических отношениях.

Таким образом, основные мероприятия, которые способствуют снижению (ликвидации) бюджетного дефицита в Украине, следующие:

1.Разработка направлений  увеличения доходов государства.

2.Смена направлений  инвестирования бюджетных ресурсов  в области хозяйства с целью  повышения финансовой отдачи  от каждой бюджетной денежной единицы.

3.Жесткий режим экономии  бюджетных денежных средств.

4.Использование различных  форм государственного кредита.

5.Более широкое использование  финансовых льгот и санкций,  которые позволяют полнее учесть  специфические условия хозяйствования и стимулируют рост общественного производства.

6.Оформление задолженности  государственными ценными бумагами  по выданным кредитам правительственным  структурам.

7.Сохранение финансирования  только важнейших социальных  программ; мораторий на принятие новых социальных программ, которые требуют значительного бюджетного финансирования.

8.Привлечение в страну  иностранного капитала.

9.Эмиссия денежных  средств.

10.Снижение безработицы. [6].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В курсовой работе были определены такие понятия, как бюджетный дефицит, т.е. такие объективные экономические отношения, которые возникают между участниками общественного производства касательно использования денежных средств больше, чем присущие закрепленные источники доходов бюджета в силу роста предельных расходов производства, и государственный долг, который определяет экономические отношения государства как заемщика с ее кредиторами касательно перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта на условиях возврата, срочности и оплаты.

Итак, у государства  есть 2 варианта - или срочно увеличивать  объем выпуска продукции, или  срочно увеличивать валовые затраты. Самое последнее и достигается  с помощью увеличения государственных  затрат. А потому, если государственные  закупки эффективнее государственных трансфертов, первое и должно применяться. Таким образом, увеличение государственных затрат уравновешивает убыток размера валовых затрат, вызванных сбережениями, налогами или импортом.

Может сложиться и  обратная ситуация - возникновение "инфляционного разрыва"  - если валовые затраты экономики полной занятости превышают валовой объем выпущенной продукции экономики полной занятости. Для недопущения инфляции государству приходится уменьшить валовые затраты именно на размер этого инфляционного разрыва. Это можно проделать несколькими средствами. Можно уменьшить государственные затраты, или потребительские затраты с помощью увеличения налогов. Тем не менее надо помнить, что увеличение налогов на гривну приведет к уменьшению затрат меньшее, чем на гривну. Все это предусматривает проведение дискреционной и недискреционной фискальной политики.

Вследствие анализа  эффектов государственного долга была определена ее сущность, которая  состоит  в том, что выбор финансирования государственных расходов с помощью займов или налогов не является релевантным. Эта теория имеет большое теоретическое значение и нуждается в дальнейшем изучении. Однако при изучении оптимальных значений государственного долга и предельных показателей долговой нагрузки следует руководствоваться принципами классической теории государственного долга.

Классическая теория государственного долга базируется на ряде гипотез:

- на объем правительственных  расходов долговая политика не  влияет, ревалентными являются только  уменьшение (увеличение) налогов или увеличение (уменьшение) объема государственного долга для покрытия дефицита бюджета;

- временное уменьшение  налогов в текущем периоде  предусматривает увеличение налогов  в будущем, так как государственный  долг постоянно расти не может;

- настоящая стоимость  повышения налогов равняется  стоимости текущего прироста  государственного долга.

Благодаря рассмотренным  концепциям регулирования бюджетного дефицита и классической теории государственного долга, можно сделать вывод о  том, что существует тесная взаимосвязь между дефицитом государственного бюджета и долговым кризисом, т.е. причины возникновение одного из этих понятий приводит к появлению другого. Например, причинами возникновения бюджетного дефицита является увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов, необходимость осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики и т.д. В то же время причиной увеличения внешних займов может послужить покрытие дефицита государственного бюджета за счет эмиссионных средств Центрального Банка.