Бюджетный дефицит, причины образования и источники его покрытия

В Отчете о выполнении Государственного бюджета Украины за 2000 год определяется, что доходы государственного бюджета  с учетом средств, полученных из местных  бюджетов, составляют 362229,9 млн. грн., а  расходы – 35532,6 млн. грн. [14]. Если в 1997 году дефицит государственного бюджета составлял 6,75% ВВП, 1998 году – 2,06%, 1999 году – 1,55%, то 2000-й бюджетный год закончен с профицитом 0,44% ВВП (697,3 млн. грн.) [12].

Общий размер расходов государственного бюджета в 2000 году с учетом дотаций и субвенций, выданных бюджетам АРК, областей, городов Киева и Севастополя, а также средств, переданных по взаимным расчетам и краткосрочным займам, составляет 35532584,6 тыс. грн. или 104,7% от запланированной суммы расходов. Превышение общего размера профинансированных расходов государственного бюджета в 2000 году является следствием перевыполнения плана поступлений в доходную часть бюджета, общий размер которых составил 36229902,6 тыс. грн. или 106,7% от запланированного [14].

Бюджетный дефицит 2001 года.

Финансирование дефицита Государственного бюджета в 2001 году осуществлялось за счет и внутренних, и внешних источников. Внутренние привлечения превысили погашения  внутреннего долга на 424,0 млн. грн., а внешние - превысили погашения  внешнего долга на 256,8 млн. грн. [13].

Не смотря на высокие темпы экономического роста, в 2001 году реальные доходы сведенного бюджета уменьшились сравнительно с 2000 годом на 1,0%, Государственного бюджета - на 3,2%. Снижение уровня доходов  бюджета, с одной стороны, суживало финансовые ресурсы государства, а с другого - расширяло финансовые возможности частного сектора.

 Доходы Государственного бюджета  за 2001 год составляли 38906,7 млн. грн.  Годовой уровень выполнения доходов  Государственного бюджета составил 92,7% против 106,7% в 2000 году, что было обусловлено недовыполнением как налоговых, так и неналоговых поступлений. Если в І полугодии ситуация с наполнением бюджета была удовлетворительной, то в ІІ полугодии она значительно ухудшилась [13].

Расходы Государственного бюджета Украины в 2001 году были профинансированы в сумме 39942,6 млн. грн., в том числе по общему фонду - 29032,9 млн. грн. Уровень выполнения расходов по общему фонду Государственного бюджета составлял 89,1%. 28,2% расходов было направлено в социальную сферу, 24,1% - на управление и силовые структуры, 12,2% - в экономику и 10,5% - на обслуживание государственного долга [13].

 По оперативным  данным Минфина, Государственный  бюджет в 2001 году было выполнено  с дефицитом в размере 1035,9 млн. грн., Сведенный - в размере 960,8 млн. грн. Удельный вес дефицита бюджета в ВВП за отчетный период составил 0,49% [13].

Бюджетный дефицит 2002 года.

За 2002 год имел место  профицит государственного бюджета  в сумме 1215,8 млн. грн., или 0,55% ВВП против дефицита в сумме 680,7 млн. грн., или 0,33% за 2001 год.

Профицит сведенного бюджета за 2002 год составил 1726,9 млн. грн., или 0,78% ВВП против дефицита в  сумме 593,4 млн. грн., или 0,29% ВВП за 2001 год [14].

Бюджетный дефицит 2003 года.

На финансирование дефицита государственного бюджета и погашение государственного долга использовано 8 млрд.674,3 млн. грн., что меньше фактических поступлений для этих целей на 1 млрд.8,7 млн. грн.

В 2003 году был установлен предельный размер дефицита Государственного бюджета Украины в сумме 2.034.925,2 тыс. гривен, в том числе предельный размер дефицита общего фонда Государственного бюджета Украины - в сумме 910.000 тыс. гривен и предельный размер дефицита специального фонда Государственного бюджета Украины - в сумме 1.124.925,2 тыс. гривен.

Доходы Государственного бюджета 2003 года составили 55,1 миллиардов, затраты - 56,1 млрд. грн., или дефицит - 1 миллиард, к валовому внутреннему  продукту - это 0,4%.

Сводный бюджет первого полугодия 2003 года за доходами выполнен в сумме 33 миллиарда гривен, которые на 5,2 миллиарда гривен (на 18,7%) больше прошлогоднего периода.

В Государственный бюджет поступило  24,5 миллиарда гривен - на 4,4 миллиарда гривен более чем  за первые шесть месяцев 2002 года [9].

Бюджетный дефицит 2004 года.

За 2004 год дефицит сводного бюджета Украины составил 11,8 млрд. гривен, который равняется 3,4% номинального ВВП.

Доходы сведенного бюджета  за 2004 год составили 90,6 млрд. гривен, который составляет 99,7% годовых назначений.

Затраты сведенного бюджета, включая кредитования и за исключением погашения обязательств, составили 102,4 млрд. гривен.

Государственный бюджет страны в 2004 году был сведен с дефицитом 10,2 млрд. гривен, который составляет 2,95% ВВП.

Доходы госбюджета составили 70,3 млрд. гривен (99,7% годовых назначений) [9].

Общая сумма доходов  сведенного бюджета Украины в 2004 году составила 90,593 млрд. гривен, затрат - 101,283 млрд. гривен, которая превышает  плановые показатели на 9,6% и 10,3% соответственно.

Кроме того, в начале февраля Государственное казначейство Украины сообщило, что госбюджет Украины на 2004 год по доходам перевыполнен на 7,8%, по затратам недовыполнен на 1,6%.

Таким образом, доходы госбюджета-2004 составляли 65,204 млрд. гривен, в частности  общий фонд - 51,4 млрд. гривен, специальный фонд - 13,805 млрд. гривен. Затраты госбюджета установленные на уровне 72,18 млрд. гривен, в частности общего фонда - 58,53 млрд. гривен, специального фонда - 13,649 млрд. гривен [15].

Бюджетный дефицит 2005 года.

Утвержденный Государственный бюджет на 2005 г. предусматривал дефицит в сумме 8,6 млрд. грн. Результатом принятых мер стало возрастание в 2005 г. сравнительно с 2004 г.  поступлений в сведенный бюджет на 46,4%: к доходной части поступило 134,03 млрд. грн., или 98,6% запланированных на год поступлений (в 2004 г. уровень выполнения бюджета составлял 100,2%).

В Государственный бюджет в 2005 г. собрано доходов на сумму 105,2 млрд. грн., что на 49,6% более чем  в 2004 году. Уровень выполнения доходной части к годовому плану с изменениями составлял 97,3% против 99,7% в 2004 году.

Состоянием на 1 января 2006 г. расходы сведенного бюджета  профинансированы на сумму 141,5 млрд. грн., что на 39,6% более чем в 2004 году и составляет 94,7% от плана. Из Государственного бюджета осуществлены расходы на сумму 112,8 млрд. грн., что на 42% больше соответствующего показателя 2004 г., в том числе по общему фонду - 93 млрд. грн. Уровень выполнения расходной части государственного бюджета в 2005 г. к годовому плану с изменениями составлял 94,4% против 97,3% в 2004 г., в том числе по общему фонду - 98,7% против 98,8% соответственно.

По итогам 2005 г. сводный  бюджет выполнен с дефицитом в  сумме 7,7 млрд. грн., в том числе  государственного - 7,9 млрд. грн., но его  величина не является угрожающей для экономики, поскольку отношение дефицита сведенного бюджета к ВВП составляет - 1,8% (при критической границе 5%); а государственного - 1,9% (при критической границе 3%) [10].

 

2.2. Положение  в Украине в 2006-2009гг и в  настоящее время

На протяжении 2006—2009 гг. наша бюджетная политика ввиду действия ряда политических и организационных, подчас - разновекторных, факторов претерпевала серьезные изменения. Поэтому, вполне естественно, ей была присуща непоследовательность, ибо каждая новая правительственная команда использовала собственные рычаги, методы и средства в руководстве экономикой. Кардинально корректировались цели и приоритеты, что никоим образом не способствовало решению экономических и социальных проблем.

Преодолев последствия  глобального кризиса, разразившегося в 2008 г., ныне украинская экономика демонстрирует постепенное восстановление. Замедление кризисных процессов в мировом хозяйстве, переход многих стран, являющихся нашими торговыми партнерами, к состоянию макроэкономической стабилизации, а затем всестороннего оживления производственных процессов создали среду, которая снизила риски для предпринимательства и обусловила возможность подъема экономики Украины.

Бюджетная стратегия  представляет собой взвешенный комплекс методов и действий органов власти по управлению бюджетным процессом в русле общей политики, направленной на выполнение определенных задач по экономическому и социальному развитию. Этот комплекс должен способствовать подъему экономики, созданию условий для привлечения инвестиций, принятию протекционистских мер по отношению к отечественному товаропроизводителю. Суть бюджетной стратегии заключается в том, чтобы обеспечить финансовую и социальную стабильность в стране в ближайшей и отдаленной перспективе. Если от бюджетной стратегии требуется известная устойчивость, следование выбранному вектору, то от бюджетной тактики - эластичность, способность гибко адаптироваться к переменам ситуации.

Современные исследования в сфере финансовой политики позволяют  точно очертить семантический объем  таких ключевых терминов, как субъект, объект, цель, направления, задачи бюджетной стратегии.

Рассмотрим каждый из них.

Что касается первого  из названных терминов, то бюджетная  стратегия представлена институтами  законодательной и исполнительной власти, которые, согласно своим прерогативам, занимаются разработкой и последовательным выполнением перспективных планов развития страны.

Объект действия бюджетной  стратегии определяется социально-экономическим  устройством страны. Это категориальное понятие, разумеется, не синонимично часто употребляемому "государство", ибо его смысловое наполнение намного шире.

Поскольку главная цель государственной бюджетной политики заключается в устойчивом росте  экономики и всестороннем улучшении  жизни общества, постольку бюджетная стратегия призвана обеспечивать достижение этой цели всеми секторами социально-экономической системы, поддержку рациональных пропорций в общественном воспроизводстве и согласованную работу всех институциональных механизмов. Направления бюджетной стратегии тесно связаны со всеми аспектами внутренней и внешней политики государства, стоящего на страже национальных интересов.

И наконец, о задачах  бюджетной стратегии.

Детерминированные особенностями  социально-экономической системы, этапом развития страны, долгосрочными целями бюджетной политики, эти задачи могут видоизменяться, варьироваться, приобретать то или иное значение в зависимости от уровня экономических субъектов, которых они касаются.

Нормативная база, регулирующая становление бюджетной стратегии  в Украине, включает ряд документов. Так, Президент Украины предложил Программу экономических реформ на 2010—2014 гг., которая встретила активную поддержку в обществе. Важное место в ней отведено обеспечению устойчивого экономического развития путем стабилизации государственного бюджета, реформирования налоговой системы и межбюджетных отношений. Цель реформы бюджетного сектора — создать систему управления финансами, которая должна обеспечить гарантированное выполнение государством своих социальных обязательств в долгосрочной перспективе посредством конкретных тактических действий на данном этапе.

К ним относятся:

— снижение уровня бюджетного дефицита и темпов роста государственного долга;

— повышение эффективности и гибкости фискальных инструментов;

— оптимизация управленческой работы.

В декабре 2010 г. были утверждены Стратегические направления работы Министерства финансов Украины на 2011—2013 годы. Этот документ уделил большое внимание сбалансированию бюджетной системы и оптимизации объемов расходов благодаря введению долгосрочного планирования в бюджетном процессе и совершенствованию методологической основы целевого программирования. Речь идет об элементах бюджетной стратегии экономического развития.

Нормативно-правовая база не содержит отдельного документа, который регулировал бы вопросы стратегии в бюджетном процессе. Поэтому важным шагом стало внедрение обязательного среднесрочного планирования при внесении изменений в Бюджетный кодекс 8 июля 2010 г.. Так, вновь введенная его статья 21 фиксирует положение об обязательном составлении прогноза на 2 последующих после планового бюджетных периода на уровне государственного и местных бюджетов, включительно с показателями инвестиционных программ. В отношении последних закон устанавливает бюджетные полномочия на будущие обязательства. Благодаря указанным изменениям устраняется неэффективность макроэкономического прогнозирования и планирования основных показателей государственного бюджета, местные органы получают возможность планировать финансирование развития, решается проблема целесообразности средне- и долгосрочных инвестиционных программ еще в начале реализации инвестиционного проекта, когда уже понятен первый результат.

Новые положения ст. 10 "Классификация расходов и кредитование бюджета" касаются внедрения программно-целевого метода в бюджетный процесс на всех уровнях бюджетной системы Украины.

Анализ действующих  документов убеждает в том, что, к  сожалению, экономические реформы  не отражены в стратегических целях  бюджетной политики. Этот недостаток нужно непременно устранить, закрепив законодательно бюджетную стратегию Украины на ближайшие 5— лет с тем, чтобы подчинить текущие и отдаленные цели этих реформ общим предначертаниям развития страны.

Мы исходим из того, что бюджетная политика в качестве одной из ключевых составляющих общенациональной экономической политики должна существенно воздействовать на выбор курса страны, отражать интересы государства, обеспечивать воплощение его социальных функций на уровне, соответствующем ожиданиям общества.

 

2.3. Пути сбалансирования бюджетного дефицита

Сбалансирование бюджетного дефицита в том и состоит, чтобы  при условии налично-денежного  потенциала при помощи финансового  маневра активной и пассивной  формами бюджетного дефицита эффективно адаптироваться к тенденции стимулирования развития производительных сил страны. Овладение такой политикой дает возможность украинскому обществу независимо от уровня экономического развития и потенциала денежного хозяйства находить допустимый размер бюджетного дефицита.