Бюджетно-налоговая (фискальная) политика современной России

Федеральное государственное  образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

 

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Финансовый университет)

Кафедра «Макроэкономическое регулирование»

 

Реферат

На тему

«Бюджетно-налоговая (фискальная) политика современной России»

 

 

                 Выполнила:

студентка группы КФ3-1

Королева Е.В.

Проверил:

д.э.н., проф. Лебедев К.Н.

 

 

 

 

 

Москва 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………3

1. Понятие фискальной политики, ее виды и значение………………..4
2. Дискреционная и недискреционная фискальная политика………..5
3. Цели и направления фискальной политики………………………….7
4. Налоги и их роль в регулировании национального производства..8
5. Фискальная политика в современной российской экономике……11

Заключение……………………………………………………………….15

Список литературы……………………………………………………..16

 

Введение.

          Современная фискальная политика  определяет основные направления  использования финансовых ресурсов  государства, методы финансирования  и главные источники пополнения  бюджета. В зависимости от конкретно-исторических  условий в отдельных странах  такая политика имеет свои  особенности. Вместе с тем в  странах Запада используется  общий набор мер. Он включает  прямые и косвенные финансовые  методы регулирования экономики.

          Любое правительство всегда проводит  некоторую фискальную политику, независимо от того, осознает  оно это или нет. Реальный  вопрос в том, будет ли эта  политика конструктивной или  она будет неосознанной и непоследовательной.

          Тема фискальной политики на сегодняшний день весьма актуальна, так как экономика РФ переживает далеко не самые лучшие дни, и от того, как правительство будет осуществлять бюджетно-налоговую политику зависит судьба каждого человека, живущего в нашей стране и судьба всей страны в целом.

          Ныне экономисты различных школ  безоговорочно признают, что фискальная  политика оказывает сильнейшее  воздействие на любую экономическую  систему.

 Цель данной работы: раскрыть содержание фискальной (налогово-бюджетной) политики как  инструмента регулирования государственной  экономики. Из поставленной цели  вытекают следующие задачи:

- раскрыть цели и направления  фискальной политики;

- рассмотреть инструменты,  с помощью которых осуществляется  фискальная политика;

- рассмотреть виды фискальной  политики;

- выяснить состояние фискальной  политики в России в современных  условиях.

 

 

1.Понятие фискальной  политики, ее виды и значение.

          Под фискальной (налоговой) политикой  государства понимается постоянное  вмешательство государства в  экономические процессы и явления с целью регулирования их протекания. Это совокупность мероприятий в сфере налогообложения, направленных на формирование доходной части государственного бюджета, повышение эффективности функционирования всей национальной экономики, обеспечение экономического роста, занятости населения и стабильности денежного обращения.

          Фискальная (бюджетно-налоговая) политика - это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.

          Среди многочисленных задач фискальной  политики, образующих так называемое  дерево целей, основными являются:

1. устойчивый  рост национального дохода,

2. умеренные  темпы инфляции,

3. полная занятость,

4. сглаживание  циклических колебаний экономики.

          Инструментарий фискальной политики  включает: манипуляцию различными  видами налогов и налоговых  ставок, кроме того, трансфертные  платежи и другие виды государственных  расходов. Важнейшим комплексным  инструментом и показателем эффективности  фискальной политики является  государственный бюджет, объединяющий  налоги и расходы в единый  механизм.

          Различные инструменты по-разному  воздействуют на экономику. Государственные  закупки, образуют один из компонентов  совокупных расходов, а, следовательно,  и спроса. Как и частные расходы,  государственные закупки увеличивают  уровень совокупных расходов. Помимо  государственных закупок имеется  еще один вид госрасходов. А  именно - трансфертные платежи. Они  не включаются в ВНП, однако, они входят и учитываются в  личном доходе и располагаемом  доходе. Объем частного потребления  скорее зависит не от национального,  а от располагаемого дохода. Трансфертные  платежи косвенно влияют на  потребительский спрос, увеличивая  располагаемый доход домохозяйств. Инструментом отрицательного воздействия  на совокупные расходы являются  налоги. Любые налоги означают  уменьшение размеров располагаемого  дохода. Уменьшение располагаемого  дохода в свою очередь ведет  к сокращению не только потребительских  расходов, но и сбережений.

          Фискальная политика как способ  финансового регулирования экономики  осуществляется с помощью мощных  рычагов - налогообложения и государственных  расходов. В связи с этим проводятся  два вида фискальной политики: дискреционная и встроенных стабилизаторов.

 

2.Дискреционная  и недискреционная фискальная политика.

Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста. В рамках дискреционной политики рассматриваются различные социальные программы, государственная программа занятости, изменения налоговых ставок.

Государственная программа занятости  является одной из мер в борьбе с безработицей и стабилизации экономики. Осуществляется эта программа за счет средств государства и местных  органов власти. Например, широкое  применение в рыночной экономике  в период кризиса 1929-1933 гг. нашла  программа организации общественных работ. По этой программе государство  за счет бюджетных средств организовало различные виды работ для населения  по принципу «лишь бы занять» - иногда одни копали ямы, а другие их закапывали. Поэтому довольно часто, с точки  зрения экономики, эти программы  были малоэффективны. Главная задача этих программ состояла в том, чтобы  стимулировать совокупный спрос  и снять социальное напряжение в  обществе в условиях массового роста  безработицы. Поскольку эти программы  довольно расточительны, гораздо эффективнее  проводить регулярную антициклическую политику, чем бороться с последствиями кризиса не самым эффективным способом.

В условиях нормального экономического развития правительство должно иметь  стратегическую и четкую программу  в области занятости, чтобы эффективно использовать ее в условиях спада, когда  люди теряют работу. Программы занятости  обычно носят довольно гибкий характер. Весьма эффективны они в том плане, что в отличие от программ общественных работ требуют меньше затрат и  могут применяться местными властями на каком-либо локальном рынке.

Расходы на социальные программы включают в себя выплаты пенсий, различные  программы помощи малоимущим слоям  населения, расходы на образование, медицину и т. д. Эти программы  позволяют стабилизировать экономическое  развитие, когда сокращаются доходы населения. Главным недостатком всех этих программ является то, что они вводятся в условиях спада и их тяжело отменить, когда экономика находится на подъеме.

Изменение налоговых ставок, с этой точки зрения, является более эффективным  инструментом в стремлении стабилизировать  экономику. Так, снижение ставок подоходного  налога в условиях кратковременного спада может удержать доходы от сокращения, предотвращая тем самым нарастание кризисов, увеличивая потребительские  расходы. Но есть здесь и недостаток. Временное снижение налогов не всегда приемлемо для борьбы со спадом, так как в демократическом обществе, как правило, сложнее повысить налоги после преодоления спада, гораздо проще бывает организовать политические настроения на борьбу с безработицей, чем на борьбу с инфляционным разрывом и чрезмерной занятостью.

Эффективная дискреционная фискальная политика предполагает грамотную диагностику происходящих экономических процессов, на основе которой правительство настраивает свои рычаги: налоги и государственные расходы на прогнозируемую хозяйственную конъюнктуру. Однако узнать, во что выльются возникшие тенденции макроэкономики, полностью не удается. Поэтому правительство не всегда может предугадать действительные направления развития экономики, что вынуждает его принимать решения по настройке фискальной политики с известным запозданием. Образуется временной лаг между необходимостью настройки экономических рычагов фискальной политики и принятием решений правительства.

На практике уровень государственных  расходов, налоговых поступлений  может измениться даже в случае, если правительство не принимает  соответствующих решений. Это объясняется  существованием встроенной стабильности, которая определяет недискреционную (автоматическую, пассивную) фискальную политику. Встроенная стабильность основана на механизмах, которые работают в режиме саморегулирования и автоматически реагируют на изменения состояния экономики. Их называют встроенными (автоматическими) стабилизаторами. К ним относят:

1. Изменения налоговых поступлений.

Сумма налогов зависит от величины доходов населения и предприятий. В период спада производства доходы начнут уменьшаться, что автоматически  сократит налоговые поступления в казну. Следовательно, увеличатся доходы, остающиеся у населения, предприятий. Это позволит в определенной степени замедлить снижение совокупного спроса, что положительно скажется на развитии экономики. Такое же воздействие оказывает и прогрессивность налоговой системы. При уменьшении объема национального производства сокращаются доходы, но одновременно понижаются и налоговые ставки, что сопровождается уменьшением как абсолютной суммы налоговых поступлений в казну, так и их доли в доходах общества. В результате падение совокупного спроса будет более мягким.

2. Системы пособий по безработице  и социальные выплаты.

Они также оказывают автоматическое антициклическое воздействие. Так, увеличение уровня занятости ведет к росту налогов, за счет которых финансируются пособия по безработице. При спаде производства увеличивается число безработных, что сокращает совокупный спрос. Однако одновременно растут и суммы выплат пособий по безработице. Это поддерживает потребление, замедляет падение спроса и, следовательно, противодействует нарастанию кризиса. В таком же автоматическом режиме функционируют системы индексации доходов, социальных выплат. Существуют и другие формы встроенных стабилизаторов: программы помощи фермерам, сбережения корпораций, личные сбережения и т.д.

Встроенные стабилизаторы смягчают изменения в совокупном спросе и  тем самым помогают стабилизировать  выпуск национального продукта. Именно благодаря их действию изменилось развитие экономического цикла: спады производства стали менее глубокими и более  короткими. Раньше это было невозможно, так как налоговые ставки были ниже, а пособия по безработице  и социальные выплаты незначительны.

Главное достоинство недискреционной фискальной политики в том, что ее инструменты (встроенные стабилизаторы) включаются немедленно при малейшем изменении экономических условий, т.е. здесь практически отсутствует временной лаг.

3.Цели и направления фискальной политики.

          Фискальная (от лат. fiscalis - казенный) политика – совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов. Она значительно видоизменяется в зависимости от таких стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией.

 Основными целями фискальной  политики являются:

1. ликвидация безработицы;
2. борьба с инфляцией;
3. стабилизация экономического развития;
4. антициклическое регулирование экономики;
5. стимулирование экономического роста;
6. достижение внешнеторговой сбалансированности.

 В зависимости от  ситуации в экономике различают  два основных направления фискальной  политики:

- стимулирующая фискальная  политика;

- сдерживающая фискальная  политика.