Министерство
образования и науки российской
федерации
(минобрнауки
россии)
Федеральное
государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального
образования
«Санкт-Петербургский
государственный политехнический университет»
(ФГБОУ ВПО «СПбГПУ»)
Институт менеджмента и информационных
технологий
(филиал) федерального
государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего профессионального
образования
«Санкт-Петербургский государственный
политехнический университет» в г. Череповце
(ИМИТ «СПбГПУ»)
Кафедра финансов
курсовая работа
Дисциплина: «Финансы»
Тема: Бюджетное устройство и бюджетная
система страны
Выполнил студент группы
Руководитель
«_______» _________________________20___ г.
__________ __________________
отметка
о зачете
подпись преподавателя
г. Череповец
2012 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Понятие государственного бюджета.
Экономическая сущность бюджета 4
1.1 Бюджет, как экономическая категория 4
1.2 Распределительные отношения бюджета 8
1.3 Место и значение государственного
бюджета в общей системе экономических
отношений 12
1.4 Функции и задачи бюджета 12
2. Основы бюджетного устройства страны 15
2.1 Понятия бюджетного устройства
и бюджетной системы 15
2.2 Виды бюджетного устройства в зависимости
от типа государства 20
2.3 Взаимоотношения между субъектами
федерации 22
2.4 Этапы бюджетного процесса 27
2.5 Бюджетное регулирование 41
2.6 Понятие режима секвестра 42
Заключение 45
Список используемой литературы 48
ВВЕДЕНИЕ
Бюджетное устройство Российской Федерации
– это основа государственного управления
страны. Знание его основ, а также понимание
главных законодательных актов Российской
Федерации – Бюджетного кодекса и законов
о межбюджетных отношениях, структуры
и принципов бюджетной системы необходимо
студентам всех экономических специальностей.
Становление российской бюджетной системы
совпало с началом радикальной экономической
реформы и предопределило пересмотр концепции
бюджетного устройства России в направлении
его значительной децентрализации, что
обеспечивалось принятием демократических
принципов в построении бюджетной системы
и усиление территориальных подходов
в управлении. Важным этапом в реорганизации
бюджетной системы страны стал принятый
в 1991 г. Закон РСФСР «Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в РСФСР»
№ 1734-1.
Совершенствование бюджетного устройства
способно оказать значительное положительное
воздействие на функционирование всей
рыночной системы. И это совершенствование
следует осуществлять как по отношению
к внутренним, межбюджетным отношениям,
основывая их исключительно на принципах
бюджетного федерализма, так и по отношению
к количественным и качественным показателям
самого бюджета, способствуя его сбалансированности
и осуществляя достаточный контроль за
уровнем возможных бюджетного дефицита
и государственного долга. Только в совокупности
эти изменения способны превратить государственный
бюджет из средства дестабилизации экономики
в мощный стимул экономического роста.
Бюджетное устройство представляет собой
организационные принципы построения
бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь
объединяемых в ней бюджетов.
Бюджетное устройство определяется государственным
устройством. Административно-территориальное
деление страны определяет количество
звеньев бюджетной системы, т. к. каждый
орган государственной власти согласно
Конституции страны, имеет право на свой
бюджет.
Целью данной работы является раскрытие
основных аспектов формирования бюджетной
системы Российской Федерации, принципов
межбюджетных отношений и специфику бюджетов
на федеральном, региональном уровнях
и бюджетов муниципальных образований.
Объектом данной работы является бюджетная
система страны.
Предмет - это федеральный бюджет, местный
бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов.
Исходя из поставленной
цели, можно выделить следующие задачи:
- Рассмотреть бюджет как экономическую категорию;
- Раскрыть распределительные отношения бюджета;
- Показать место и значение государственного бюджета в общей системе экономических отношений;
- Изучить основные задачи и функции бюджета;
- Раскрыть понятие бюджетного устройства и бюджетной системы;
- Рассмотреть виды бюджетного устройства в зависимости от вида государства;
- Отобразить этапы бюджетного процесса.
- Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.
- Для решения вышеперечисленных задач были использованы следующие нормативно-правовые акты:
- Бюджетный кодекс 2012 - 2013;
- Федеральный закон
"Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса"
- ФЗ №-131
"Об общих принципах организации местного самоуправления"
2003 г.
- Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных
социальных стандартов для определения
финансовых нормативов формирования бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов» 1996 г.
- Федеральный закон
"О федеральном бюджете на 2013 год".
- 1 ПОНЯТИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА
- 1.1 Бюджет, как экономическая категория
- Бюджет - сложная экономическая категория. Как экономическая категория, государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Иными словами государственный бюджет это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др.
- Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Специфика этих отношений, как составной части финансовых отношений, выражается в том, что они, во-первых, возникают в фазе распределения общественного производства, и, во-вторых, направлены на формирование, распределение и использование централизованных финансовых ресурсов.
- Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Это обусловлено тем, что в руках государства постоянно должна концентрироваться часть национального дохода, необходимая для обеспечения расширенного воспроизводства в масштабах общества, удовлетворения экономических и социально-культурных потребностей граждан, покрытия общественных издержек управления, повышения обороноспособности страны. Бюджетные отношения органически связаны с функционированием государства, но вместе с тем эти отношения являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения - это часть экономической структуры общества; их функционирование предопределяется тем, что для осуществления государством его функций объективно необходима материально-финансовая база. В процессе воспроизводства бюджетные отношения получают соответствующую им материально-вещественную форму: они овеществляются в бюджетном фонде страны, включающем государственный бюджет и местные бюджеты.
- Выступая центральным звеном в общей системе государственного регулирования экономики, бюджет как категория отражает интересы конкретных классов и слоев населения, поскольку на нем лежит печать социальной и экономической политики. В этом смысле бюджетные отношения представляют собой определенную философию и идеологию общественного развития.
- Являясь частью финансовых отношений, государственный бюджет как категория характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но в тоже время имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу таких особенностей следует отнести то, что:
- 1) бюджет
является особой экономической формой
перераспределительных отношений, связанной
с обособлением части национального дохода
в руках государства и ее использованием
для общественных потребностей;
- 2) посредством
бюджета осуществляется перераспределение
национального дохода (национального
богатства) между важнейшими сферами общественного
производства (промышленностью, сельским
хозяйством, транспортом, строительством
и т.д.), внутри отраслей народного хозяйства,
между сферами общественной деятельности
(производственной и непроизводственной
сферой экономики), между регионами страны
и территориями;
- 3) область
бюджетного распределения занимает центральное
место в составе государственных финансов,
что предопределено ключевым положением
бюджета по сравнению с другими звеньями
финансовой системы.
- 1.2 Распределительные отношения бюджета
- Процесс становления рыночных отношений предполагает радикальные изменения в структуре и организации функционирования экономического механизма. Существенная роль в этой системе, основу которой составляют отношения собственности, принадлежит распределительным отношениям.
- С одной стороны, отношения собственности определяют приоритетность субъектов в процессе распределения ресурсов, доходов и созданных в обществе благ и услуг, с другой — сами распределительные отношения выступают в качестве основного звена реализации отношений собственности.
- Данное утверждение не дает основания для рассмотрения распределительного механизма в качестве лишь обслуживающей производство структуры. Напротив, его функциональная роль в воспроизводственном процессе обусловливает допустимость определения распределительных отношений как относительно самостоятельной сферы жизнедеятельности общества. Это, прежде всего,
определяющая роль распределительного
механизма при формировании доли субъектов
хозяйствования в совокупном общественном
продукте и национальном доходе, обеспечение
соблюдения интересов вышеуказанных субъектов
посредством эффективных механизмов получения
этой доли.
- Переход предприятий в рыночные условия на базе приватизации по-новому ставит вопрос об организации заработной платы преимущественно в зависимости от полученного эффекта и результативности данного вида деятельности, критерием которых должен являться платежеспособный спрос на все виды произведенных благ. Это обстоятельство имеет важное значение с точки зрения регулирования распределения ресурсов.
- В рыночной системе хозяйствования существует следующая модель получения доходов различными субъектами — их приносит каждый из факторов производства: труд — зарплату, капитал — прибыль, земля — ренту, предпринимательские способности — предпринимательский доход. Рыночная система — это система, в которой действуют отношения конкуренции, а величина дохода в условиях конкуренции определяется не только тем объемом труда, которым обладает собственник средств производства, но и тем, как сложится соотношение спроса и предложения на рынке. В этих условиях кто-то получит относительно больше, кто-то относительно меньше той стоимости, которая была воплощена в товаре, так как под влиянием спроса и предложения цена будет постоянно отклоняться от этой стоимости.
- Однако рыночная система обладает мощными стимулами предприимчивости, связанными как с возможностью разорения, так и с возможностью обогащения сверх средних доходов. В этом проявляется жесткость законов рыночного распределения, постоянная дифференциация населения по доходам. Вот почему во всех развитых странах проводится политика диффузии собственности, политика высоких налогов для высокодоходных групп населения, что снимает ту остроту социальных конфликтов, которая была характерна для ранних этапов развития рынка.
- Распределение доходов в рыночной экономике с ее разнообразными структурами не гарантирует каждому человеку приемлемый уровень дохода независимо от наличия у него фактора производства. В этом состоит социальная «несправедливость» рынка. Государство, принимая значительную
долю ответственности за соблюдение права
человека на достойную жизнь, участвует
в формировании конечных доходов.
- Вторгаясь в сферу распределения, государство не должно добиваться уравнивания доходов. Ведь неравенство их — обязательное условие функционирования рыночной системы, стимул для прогресса.
- Активность государства в перераспределительных процессах различна в отдельных странах. В США на долю трансфертных платежей в послевоенное время приходилось не менее 60% расходов федерального бюджета и 15% ВНП. Примеры же Швеции, Австрии дают еще большие цифры.
- Государственное вмешательство многообразно. Исходный момент —<span
style=" font-family: 'Times New Roma