Бюджетная система и Бюджетное устройство

 

 

 

 

Бюджетная система и Бюджетное устройство

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Содержание 

 

1. Введение

2. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации

3. Принципы бюджетной системы 

4. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность    бюджетов 

5.Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

6.Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ВВЕДЕНИЕ

 Важную роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее немаловажных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансироватьее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех  экономического реформирования в нашей  стране в большой степени зависит  от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1998 г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

 

 

 

2.Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской  

Основные черты бюджетной системы  и бюджетного устройства Российской Федерации Центральное место  в финансовой системе любого государства  занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства роспись доходов и расходов на текущий финансовый год. Бюджет - это центральный институт финансового права, так как именно в форме бюджетов различных уровней происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы государственных муниципальных денежных средств. В материальном смысле бюджет-это централизованный денежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями для осуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такое понимание бюджета является обыденным и имеется в виду в случаях, когда говорят о средствах бюджета, финансирования из бюджета и т.п.

В юридическом  смысле бюджет - это финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований. Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. Почему бюджет все-таки, строго говоря, не является центральным денежным фондом, а представляет собой финансовый план поступления и расходования денежных средств Дело в том, что средства бюджета никогда не аккумулируются государством в натуре, а наоборот, расходуются по мере их поступления, так что денежный фонд как таковой и не образуется. Поэтому бюджет скорее представляет собой схему поступления и расходования средств, т.е. финансовый план государства. Бюджет является основным, универсальным финансовым планом государства, поскольку кроме него действуют и другие финансовые планы сметы, балансы предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, бюджет государственного или муниципального образования охватывает практически все области, группы общественных отношений, где государство осуществляет свои функции.

Исключение сделано  лишь для некоторых групп общественных отношений, финансирование которых  происходит в форме внебюджетных целевых фондов. Понятие бюджета  как финансового плана не тождественно бюджету как юридическому акту, принимаемому соответствующим представительным органом, так как такой акт например, закон о федеральном бюджете на какой-либо год отражает лишь основные показатели соответствующего бюджета и, кроме того, решает некоторые вопросы, которые, строго говоря, не относятся к самому финансовому плану.

Финансовый год в  Российской Федерации продолжается с 1 января по 31 декабря соответствующего года. Соответственно и бюджеты, как  правило, утверждаются ежегодно на этот срок. Однако в условиях инфляции, трудностей в принятии бюджетов практикуется принятие бюджета на более короткий срок квартал и т.п Бюджетное законодательство РФ содержит понятие консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории ст.6 БК РФ. Так, например, в федеральный консолидированный бюджет входят собственно бюджет Российской Федерации, а также бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов района, городских, поселковых бюджетов и бюджетов сельсоветов. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Федеральное Собрание РФ обладает правом вводить чрезвычайный бюджет и режим чрезвычайного  расходования бюджетных средств. Основанием для введения чрезвычайного бюджета является чрезвычайное положение на территории Российской Федерации, требующее иной схемы расходования бюджетных средств, а основание для введения режима чрезвычайного расходования - увеличение дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг.

Расходование средств  в рамках таких форм бюджета происходит с использованием механизма секвестирования¹. Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении государственных расходов на 5, 10, 15 и т. д. ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года, за исключением защищенных статей, т.е. тех, которые в любом случае должны финансироваться в полном объеме. Обычно такими признаются заработная плата, стипендии, социальные пособия и т.п. Существует также понятие муниципального бюджета, т.е. расчетного объема доходов соответствующего бюджета, покрывающего гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы.

Дело в том, что нижестоящие  бюджеты особенно местные в значительной мере зависимы от решений вышестоящих  органов власти. В таких условиях эти органы определяют перечень расходов, которые должны осуществляться в  любом случае, и соответственно гарантируют поступление средств на эти расходы. Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях. Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и, следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения.

 3. Принципы бюджетной системы 

Бюджетная система ²РФ состоит из бюджетов трех уровней первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов второй уровень - бюджеты субъектов РФ 89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов третий уровень - местные бюджеты около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня - государственный бюджет и местные бюджеты однако и в унитарных и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы общегосударственные финансы не включались в бюджетную систему.

 Принципы  бюджетной системы Бюджетным  кодексом

 

РФ Глава 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной  системы Российской Федерации единства бюджетной системы Российской Федерации  разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы самостоятельности бюджетов полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов сбалансированности бюджета эффективности и экономности использования бюджетных средств общего совокупного покрытия расходов бюджетов гласности достоверности бюджета адресности и целевого характера бюджетных средств. Здесь необходимо отметить, что до принятия БК РФ часть из названных принципов была определена как принципы бюджетного устройства, что, на мой взгляд, более соответствует природе понятий система как совокупность элементов и устройство как взаимосвязь элементов, принципы построения системы см. Закон РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР. Однако, в силу того, что в настоящее время бюджетные отношения регулируются БК РФ, примем за основу первую точку зрения. Принцип единства бюджетной системы означает, что бюджеты различных уровней находятся в постоянном взаимодействии.

Единство бюджетной  системы обеспечивается - единой правовой базой. Согласно ст. 71 Конституции РФ финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации - едиными бюджетными классификациями, используемыми на всей территории РФ.

Бюджетная классификация - это распределение доходов и  расходов по группам на основе однородных признаков. Так, в России приняты предметная отраслевая и финансовая деление расходов на возвратные и безвозвратные, доходов на постоянные и временные классификации - единством формы бюджетной документации предоставлением с одного уровня на другой необходимой информации - единством денежной системы РФ - единством принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единым порядком финансирования расходов бюджета, единым порядком финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Однако единство бюджетной системы не означает единства государственного бюджета. Характер взаимосвязи элементов бюджетной системы зависит от модели управления народным хозяйством, принятой в государстве. Так, в условиях централизованного управления наиболее естественной формой является единый государственный бюджет с включением в него бюджетов всех уровней и широкими полномочиями центральных органов по расходованию средств. Децентрализация в управлении народным хозяйством, характерная для современного периода, предполагает самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов решений о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов решений о бюджете, за исключением установленных законом случаев. Однако степень самостоятельности бюджетов небезгранична и не доходит до изолированности. Взаимосвязь бюджетов выражается в наличии бюджетных прав и обязанностей у соответствующих субъектов бюджетного права по отношению к нижестоящим и вышестоящим бюджетам.