Бюджетная система Российской Федерации

     Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т. п. В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.

       В свою очередь в группу "Закупка  товаров и услуг" включаются  следующие предметные статьи: оплата  труда государственных служащих; начисления на оплату труда;  приобретение предметов снабжения  и расходных материалов; командировки  и служебные разъезды, оплата  транспортных услуг, оплата услуг  связи, оплата коммунальных услуг,  оплата геологоразведочных работ  и др.

       Предметные статьи разделяются  на подстатьи, которые отражают  наиболее детальное распределение  доходов бюджета.

     Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.

     В категорию "Предоставление кредитов за вычетом погашений" включается группа "Предоставление кредитов". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава3. Совершенствование  бюджетной системы  Российской Федерации 

     Наиболее  важные последние законодательные  изменения в сфере межбюджетных отношений касаются следующих вопросов: 
- уточнены разграничения расходных бюджетных полномочий; 
- установлен порядок разграничения расходных обязательств;  
-    разграничены налоговые доходы между бюджетами разных уровней;

     - отменены расходные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования; «натуральные» льготы для социальной поддержки различных категорий граждан заменены денежными компенсациями; 
-  скорректированы правила предоставления межбюджетных трансфертов. 
Данные новации способствуют оздоровлению общественных финансов в Российской Федерации, отмечают тенденцию роста сбалансированности региональных бюджетов.

     В то же время остается много нерешенных проблем в организации бюджета.  
Оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно при двух основополагающих условиях:

при правильном построении межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и чётком, справедливом балансе его доходов и расходов.    
В целях усиления мотивации регионов к увеличению своего налогового потенциала и повышение уровня их самостоятельности в использовании инвестиционных средств необходимо осуществить: 
1. Совершенствование методики распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, из Фонда регионального развития;

- порядок предоставления инвестиционной поддержки регионов.  
С одной стороны регионы, получающие наиболее значительные объёмы федеральных инвестиций, но пока числящиеся как дотационные, должны осознать перспективу сокращения этих дотаций. Следовательно, в их интересах повысить вклад таких инвестиций  в прирост своего экономического и, в частности, налогового потенциала. Для данной категории регионов при распределении дотаций можно было бы установить понижающие коэффициенты.

     С другой стороны, дотационные регионы, не имеющие пока мощной целевой инвестиционной подпитки из федерального бюджета, в  праве рассчитывать на повышающие коэффициенты, то есть на дополнительные объёмы Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации. 
2. Законодательное закрепление за субъектами РФ безусловного права на бюджетную самодостаточность. Оно должно быть обеспечено не только за счёт более рационального разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы полностью и/или частично на постоянной основе (по единым нормативам отчислений от «совместных» налогов), но и на базе их сочетания с формально исчисляемыми дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений по таким налогам на временной основе (в пределах одного бюджетного года). 
3. Создание системы стимулов, побуждающую органы государственной власти субъектов Российской Федерации развивать экономику регионов и муниципалитетов. В связи с этим необходимо установить систему показателей качества жизни населения, за которые органы власти соответствующего уровня (регионального или местного) должны нести ответственность и отчитываться перед федеральным центром и населением. Ведь повышение качества жизни граждан в сочетании с сокращением расходов на управленческую деятельность за счет более эффективного распределения полномочий между органами государственной власти и выступает одной из главных декларируемых целей.

     Таким образом, решение проблемы повышения  эффективности российской модели бюджетного федерализма, кроется в осуществлении  принципа бюджетной сбалансированности, то есть, соответствия доходов и  расходов бюджета, и принципа бюджетной  самостоятельности.

     Реально в мире уже представлены налогово-распределительные  модели, так или иначе сочетающие все подходы, России надо выбрать  для неё более приемлемый вариант  или их сочетание. 
Наделение региона функциями и, соответственно, объемами налогов, поступающих в региональные бюджеты, должно осуществляться исходя из нормативов финансирования каждой функции. Объем функций, которыми наделяется регион, должен определяться исходя из оценки отдачи соответствующих средств - если при наделении новой функцией эффективность их использования начинает снижаться, регион пока не готов к ее выполнению. Это – очень простой пошаговый механизм определения рационального размера прав и полномочий региона. В случае если налоговых поступлений для реализации очередной функции не хватает, то могут быть использованы трансферты, либо другие заемные средства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     На  протяжении последнего десятилетия  бюджетная система Российской Федерации  постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и  экономических процессов, происходящих в России в условиях перехода от социалистического метода хозяйствования к рыночным отношениям. Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет. С одной стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отношений сужаются возможности государства оказывать влияние на экономические процессы. С другой стороны, заметно возрастание роли и значения бюджетов как важнейших инструментов государственного регулирования экономики и социальной сферы территориальных образований.

     Бюджетная система государства, являясь частью инфраструктуры экономического базиса, подвержена его влиянию. Колебания  и изменения базиса приводят к  изменению бюджетной системы  и к корректировке ее функций. В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

     • сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

     • совершенствование бюджетного федерализма, системы регулирования бюджетными ресурсами и бюджетного процесса;

     • укрепление системы финансового контроля за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы;

     • разработка методологических подходов, методов и методик формирования бюджетов и распределения бюджетных средств.

     Реформирование  бюджетной системы требует осмысления накопленного опыта, выявления и  изучения эволюционных процессов, обобщения  разработанных принципов, методов  и методик и их реализации в  практику бюджетной системы и  бюджетного процесса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

нормативно-правовые акты

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. - М.: Издательство НОРМА, 2008.

2.Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2, 26 марта 1998 г. , 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г., 26 мая, 29 июня, 23 декабря 2004 г., 22 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г.)

Учебная литература

3.Агапова  Т.А. Расходы федерального бюджета  до 2010 г. и экономический рост  в России // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. - 2008. - N 3. - С.70-79.

4.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2009.

5.Бюджетная система России: Учебник для вузов /Под ред. проф.Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

6.Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. - М.: "Перспектива": ИНФРА-М, 2008.

7. Борисов  Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт - Издат, 2005. - 399 с.

8.Ковалев В.В. Финансы - М: Проспект, 2006. – 640с.

9.Липсиц И.В. Экономика - М.: Омега-Л, 2006. - 656с.

10.Лупей Н. А., Соболев В. И. Финансы. Учебное пособие. …Дополнительная информация: издательство: Магистр; Инфра-М. год издания: 2012.

11.Парыгина В.А. Бюджетная система России - М.: Эксмо, 2006. - 752с.

12.Романовский М.В., Врублевская О.В., Бюджетная система Российской Федерации - М.: «Дашков и К°», 2008. - 576с.