Бюджетная система Российской Федерации

недопустимость  введения в действие в течении текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

недопустимость  изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов. Полученных в  результате эффективности исполнения бюджетов.

     Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

     Договоры  и соглашения между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не соответствующие БК РФ. Являются недействительными.

       Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает. Что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

     Принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета. Связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменениями остатков на счетах по учету средств бюджетов.

     При составлении, утверждении и исполнении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера  дефицита бюджета.

     Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств подразумевает , что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

добровольных  взносов, пожертвований, средств самообложения  граждан;

расходов  бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

расходов  бюджета, осуществляемых за пределами  территории РФ;

отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового  года.

     Принцип прозрачности (открытости) включает в себя:

     обязательное  опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и  отчетов об их исполнении, полноту  представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность  иных сведений о бюджетах по решению  законодательных (представительных) органов государственной власти. Представительных органов муниципальных образований;

     обязательную  открытость для общества и средств  массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти ( представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам. Вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительно) органа государственной власти (представительно органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

     стабильность  и (или) преемственность бюджетной  классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и  очередного финансового  года (очередного финансового года и планового периода).

     Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета.

     Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

     Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

     Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

     Главные распорядители (распорядители) бюджетных  средств не вправе распределять бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств распорядителям и получателям  бюджетных средств, не включенным в  перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ.

     Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

     Подведомственность  получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Местной администрации, а также в силу создания организации- получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

     Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ; муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательство Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Сущность и значение бюджетной классификации

     Доходы  и расходы бюджетов разных уровней  бюджетной системы довольно разнообразны. При составлении и исполнении бюджетов требуется обеспечить  их сопоставление, систематизацию по однородным признакам. Это достигается путем  применения единой бюджетной классификации, которая представляет собой группировку  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетной системы  РФ.

     Бюджетная классификация используется для  составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности.

     Бюджетная классификация РФ, утвержденная БК РФ, включает в себя:

классификацию доходов бюджетов;

расходов  бюджетов;

источников  финансирования дефицитов бюджетов;

операций  публично-правовых образований (операций сектора государственного управления).

           Определение принципов  назначения, структуры кодов бюджетной  классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной  классификации РФ, которые в соответствии с БК РФ являются единым для всех бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется Минфином России.

     Бюджетная классификация построена таким образом, что позволяет четко привести единую систему состав доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ.

     Доходы  сгруппированы по видам, подвидам, статьям  и элементам доходов; расходы -по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

     Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов и закрепление главных администраторов за конкретными видами (подвидами) доходов бюджетов.

     Главный администратор дохода бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти(государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, имеющая в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

     Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из кода главного администратора доходов бюджета, кода вида доходов; кода подвида доходов; кода классификации  операций сектора государственного управления, относящихся к доходам  бюджета.

     Перечень  и коды главных администраторов  доходов бюджетов, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджетов утверждаются законом (решением) о соответствующем  бюджете.

     Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью подстатью и элемент дохода.

     Единым  для бюджетов бюджетной системы  РФ группами и подгруппами доходов  бюджетов являются:

         1) налоговые и неналоговые доходы:

         а) налоговые доходы:

налоги  на прибыль, доходы;

налоги  и взносы на социальные нужды;

налоги  на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории РФ;

налоги  на товары, ввозимые на территорию РФ;

налоги  на совокупный доход;

налоги  на имущество;

налоги, сборы и регулярные платежи за использование природными    ресурсами;

государственная пошлина;

задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным платежам;

б) неналоговые доходы:

доходы  от внешнеэкономической деятельности;

доходы  от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности;

платежи при использовании природными ресурсами;

доходы  от оказания платных услуг и компенсации  затрат государства;

доходы  от продаж материальных и нематериальных активов;

административные  платежи и сборы;

штрафы, санкции, возмещение ущерба;

доходы  бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций  прошлых лет;

прочие  неналоговые доходы;

2) Безвозмездные поступления:

безвозмездные поступления от нерезидентов;

безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной  системы РФ;

безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

безвозмездные поступления от негосударственных  организаций;

безвозмездные поступления от наднациональных  организаций;

прочие  безвозмездные поступления.