Бюджетная система Российской Федерации

Расходы государственного бюджета  – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому  и территориальному  назначению.

Формирование  расходов бюджета всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые  определяются разграничением полномочий между существующими  уровнями власти в РФ. Исполнение расходных обязательств должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

 

 

Таблица 1

Распределение налоговых  доходов между бюджетами различного уровня

Налог	Федеральный бюджет	Бюджеты субъектов Федерации	Местные бюджеты
Федеральные налоги
Налог на прибыль и  организаций	27%	85%	15%
Налог на добавленную  стоимость	100%	0%	0%
Налог на доходы физических лиц	0%	От 98% до 48%	От 2% до 52%
Акцизы	В зависимости от видов  акцизов		0%
Единый социальный налог	100% от ставки, зачисляемой  в федеральный бюджет	0%	0%
Налог на добычу полезных ископаемых	По видам полезных ископаемых		0%
Водный налог	100%	0%	0%
Сборы за пользование  объектами животного мира и за пользование объектами водно-биологических ресурсов	По видам ресурсов		0%
Региональные налоги
Налог на имущество организаций	0%	80%	20%
Транспортный налог	0%	100%	0%
Налог на игорный бизнес	0%	100%	0%
Местные налоги
Налог на имущество физических лиц	0%	0%	100%
Земельный налог	0%	0%	100%

 

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные  виды  расходов,  каждая  из  которых может быть охарактеризована с качественной и количественной стороны. Качественная  характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

Расходы бюджета  представляют собой затраты, возникающие  в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит  процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального   бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное  устройство, внешняя и внутренняя  политика государства, общий  уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели  –  организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств.  Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные   расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных  средств  по  уровням  бюджетной  системы  через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные  ссуды.  Расходы  бюджета  носят  в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.  Основные  статьи  расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка,  социальное  обеспечение, здравоохранение,  культура,  образование,  а  также  обслуживание   внешнего государственного долга.

Организация государственных  расходов основана на следующих принципах:

1. Принцип целевого использования  средств;

Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации,   руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта  Российской Федерации  или органа местного  самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением  определенных  условий,  впредь до выполнения указанных условий в  соответствии  с  порядком,  установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

2. Соблюдение режима экономии;

Одной из важнейших  задач бюджетного финансирования является получение максимального эффекта  при минимальных затратах, что  требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны  исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного   бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен  ориентироваться  на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

3. Безвозвратность государственных расходов.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется  во множестве видов расходов. Каждый  вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При  этом качественная    характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение  бюджетных расходов, количественная – их  величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено  целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического  развития страны,  разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему  расходов бюджета любого государства  на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и  значения  бюджетных  расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных  расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

1. В зависимости  от их экономического содержания;

2. Общественному  назначению;

3. Отраслям производства;

4. Целевому назначению.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные.

Капитальные расходы  бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, в  том числе:

- статьи расходов, предназначенные для инвестиции, действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

- средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

- расходы на проведение капитального или восстановительного ремонта;

-  иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством или при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество, находящееся в собственности органов власти.

В составе капитальных  расходов может быть сформирован  бюджет развития, т.е. основной целью  капитальных расходов является развитие имущественной основы государства и местного самоуправления. Достижение этой цели позволяет обеспечить расширенное воспроизводство в рамках РФ, её субъектов и муниципальных образований соответственно.

Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущие функции органов власти, бюджетных учреждений, оказание государственной другим бюджетам и отдельным отраслям  экономики в виде дотаций, субсидий или субвенций на текущее функционирование, а так же другие расходы, не включенные в капитальные.

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

- Расходы на  народное хозяйство и поддержку  экономики;

- Расходы на  социально-культурные нужды;

- Военные расходы;

- Расходы на  управление.

Структура бюджетных  расходов по данным группам  в течение  многих лет была в нашей стране   относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств  бюджета. Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на  народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:

- В производственной  сфере подразделяются по отраслям  народного хозяйства: на развитие   промышленности, сельского хозяйства,  транспорта, связи и др.;

-  В непроизводственной  по отраслям и видам общественной  деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение,  государственное управление и т.п.

Такое деление  государственных расходов (также  как и по роли в воспроизводстве) помогает  выявлять пропорции в  распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является  необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных  средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований,  отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др. По учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную   плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д.

Одновременно с экономической  классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе  и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по  целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам   указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

Перечисленные группы расходов определены по предметному  признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном  процессе, по целевому назначению и др.).

Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

1. Ассигнование на содержание бюджетных учреждений. Бюджетное ассигнование – это средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства на следующие цели:

-  оплата труда;

-  перечисление страховых   взносов в государственные внебюджетные фонды;

-  трансферты населению;

-  командировочные и  иные выплаты работникам;

-  оплату товаров, работ,  услуг по заключенным контрактам  или в соответствии с утвержденными  сметами без заключения контрактов.

2. Средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам (все закупки товаров, работ, услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляется исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов).