Бюджетная система РФ

Оптимистичные прогнозы бюджетных доходов могут приводить к кризисам бюджетного финансирования и секвестированию расходов.

11) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средствозначает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

В соответствии со статьей 38 БК РФ каждое расходование бюджетных средств является целенаправленным. Любое отступление от поставленной цели, то есть расходование выделенных бюджетных средств не в соответствии с их целевым предназначением, является нарушением бюджетного законодательства и влечет наложение мер ответственности. Сайт центра дистанционных образовательных технологий Московского института экономики менеджмента и права // Бюджетная система Российской Федерации URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook120/book/index/index.html

12). Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителюбюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации.

13) Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы,который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета и осуществление всех расходов бюджета с единого казначейского счета. Исключение составляют операции по исполнению федерального бюджета, осуществляемые за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ.Консультант Плюс // «БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ URL: http://www.consultant.ru/popular/budget/

1.1.4.1 Государственные внебюджетные  фонды

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Государственные внебюджетные фонды созданы для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В РФ государственными внебюджетными фондамиявляются:

– Пенсионный фонд РФ;

– Фонд социального страхования РФ;

– Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов рассматриваются в органах законодательной власти вместе с пакетом документов, представляемых одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий год. В соответствии с Бюджетным кодексом, федеральные законы, утверждающие бюджеты внебюджетных фондов, должны утверждаться Федеральным Собранием одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете.Сайт центра дистанционных образовательных технологий Московского института экономики менеджмента и права // Бюджетная система Российской Федерации URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook120/book/index/index.html

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и не полежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов РФ.

В Федеральном законе № 357 от 13.12.2010 г.«О федеральном бюджете на 2011 г. и на плановый период 2012-2013 г.г.» утвержден следующий объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета:

Таблица 2 - Объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2011-2013 г.г.Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 13.12.2010 г. №357-ФЗ // http://minfin.ru/common/img/uploaded/library/2010/12/fz357_ot_131210.zip

Государственные внебюджетные фонды	Объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета, тыс. рублей
	2011	2012	2013
Пенсионный фонд РФ	2 341 728 700,4	2 561 355 718,6	2 803 343 452,0
Фонд социального страхования РФ	69 882 740,7	74 520 650,3	77 573 882,5
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	21 140 700,0	23 250 000,0	18 810 000,0

1.1.4.2 Пенсионный фонд  РФ

Основная задача Пенсионного фонд -аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда на цели обязательного пенсионного законодательства.

Пенсионный фонд вместе со своими территориальными органами составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования.

Бюджет Пенсионного фонда формируется за счет:

1) страховых взносов;

2) средств федерального бюджета;

3) сумм пеней и иных финансовых  санкций;

4) доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного  пенсионного страхования;

5) добровольных взносов физических  лиц и организаций, уплачиваемых  ими не в качестве страхователей  или застрахованных лиц;

6) иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Большая часть расходов бюджета Пенсионного фонда РФ приходится на выплаты по обязательному пенсионному страхованию. Часть средств Пенсионный фонд расходует на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в которое входит выплата пенсий военнослужащим, выплата второй пенсии участникам ВОВ. Кроме того, из бюджета Пенсионного фонда выплачиваются пенсии и пособия за счет средств, передаваемых фонду Министерством труда и социального развития. К числу таких пенсий и пособий относят, например, пенсии, назначенные безработным досрочно.Сайт центра дистанционных образовательных технологий Московского института экономики менеджмента и права // Бюджетная система Российской Федерации URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook120/book/index/index.html

1.1.4.3 Фонд социального  страхования

Фонд социального страхования действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Управление Фондом возложено на Правление фонда и его председателя. Председатель и его заместители назначаются Правительством РФ.

Основные задачи фонда:

– обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное оздоровление работников и членов их семей и другиецели государственного социального страхования;

– участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Основную часть доходов фонда составляют поступления от единого социального налога и взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

1.1.4.4 Фонд обязательного  медицинского страхования

Медицинское страхование является одной из форм социально защиты населения в случае утраты здоровья.

Цель медицинского страхования - гарантия гражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных государством средств и финансирование профилактических мероприятий.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) - источник, в котором аккумулируются средства для осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинским страхованием.

Основным доходным источником является единый социальный налог. Кроме того, доходы бюджета ФОМС составляют поступления от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Основную часть расходов ФОМС составляют расходы на выравнивание финансовых условий территориальных фондов обязательного медицинского страхования, которым принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения территорий. В число основных функций территориальных фондов входят аккумулирование средств на обязательное медицинское страхование, учет страховых взносов и платежей, контроль за их полным и своевременным перечислением плательщикам, финансирование программ обязательного медицинского страхования на территории.Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъектов РФ для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования.Сайт центра дистанционных образовательных технологий Московского института экономики менеджмента и права // Бюджетная система Российской Федерации URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook120/book/index/index.html

1.1.5Состав бюджетной  классификации РФ

Особую роль играет принцип единства бюджетной системы, призванный, при наличии самостоятельных бюджетов сохранить целостность бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация.

Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1) классификацию доходов бюджетов  РФ;

2) функциональную классификацию  расходов бюджетов РФ;

3) экономическую классификацию  расходов бюджетов РФ;

4) классификацию источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов РФ;

5) классификацию источников внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета;

6) классификацию видов государственных  внутренних долгов РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований;

7) классификацию видов государственного  внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

8) ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета.

Состав бюджетной классификации соответствует целям экономического развития государства. В соответствии с БК РФ на территории РФ принято разделение бюджетной классификации на восемь составных элементов:

– одна классификация доходов бюджетов всех уровней;

– три классификации расходов бюджетов всех уровней;

– две классификации источников финансирования дефицита бюджетов;

– две классификации государственных долгов.

Состав бюджетной классификации - это распределениедоходной и расходной частей бюджетов всех уровней по функциональному, экономическому, ведомственному либо иным критериям. Все доходы и расходы, образующиеся на территории РФ, разграничиваются не только между бюджетами различных уровней, но также и внутри каждого бюджетного уровня - в соответствии с утвержденной бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач как:

– контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

– получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

– формирования инструментов законодательного контроля бюджетного процесса;

– обеспечения реализации принципа единства бюджетной системы.

Бюджетная классификация РФ, является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

1.2 Классификация доходов  бюджетной системы

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из:

1) кода главного администратора  доходов бюджета (утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете);

2) кода вида доходов (включает  группу, подгруппу, статью, подстатью  и элемент дохода);

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ систематизированная группировка доходов производится по единственному критерию - принадлежности к доходной части бюджета какого-либо уровня.