Основные  подходы к распределению средств  из вышеперечисленных источников в 2007 году изложены в документе Министерства финансов Российской Федерации «Об основных характеристиках и распределении расходов федерального бюджета на 2007 год и перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2007—2009 годы»¹², представленном на заседании Правительства Российской Федерации 22.06.06г.

     На  Рисунке 1 приведена структура основных федеральных трансфертов, передаваемых субъектам Российской Федерации, в 2006 году (в соответствии с Законом о федеральном бюджете на 2006 год) и в 2007 году (в соответствии с «Перспективным финансовым планом»). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рисунок 1. Структура федеральных  трансфертов субъектам  Российской Федерации в 2006 году (общая сумма без ФК 354 млрд. руб., с ФК 426млрд. руб.)

Структура федеральных трансфертов  субъектам Российской Федерации в 2007 году (общая сумма без ФК 462 млрд. руб., с ФК 567 млрд. руб.)

     Из  рисунка 1 видно, что в 2007 году планируется  существенное увеличение объема трансфертов, распределяемых не через фонды (прочие виды трансфертов). Кроме того, следует отметить относительно большое сокращение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (средства ФФПСРФ) и рост доли субвенций, передаваемых через Фонд компенсаций.

     В качестве наиболее значимых изменений  в структуре федеральных трансфертов  субъектам РФ в 2007 году по сравнению с 2006 годом можно назвать снижение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (средства ФФПСРФ) при одновременном росте доли финансовой помощи, не входящей ни в один из Федеральных Фондов. Кроме того, следует отметить рост доли дотаций на обеспечение сбалансированности и субвенций, передаваемых через Фонд компенсаций.

     Увеличение  целевой финансовой помощи при одновременном снижении выравнивающих дотаций неизбежно приводит к росту неравенства бюджетной обеспеченности российских регионов после распределения всех трансфертов. Кроме того, существенные изменения в методике распределения средств ФФПСРФ также приводят к некоторому снижению выравнивающего эффекта. Если, по оценкам, разрыв между бюджетной обеспеченностью самого «богатого» и самого «бедного» регионов после выравнивания в 2006 году сократился с 40 до 7 раз, то в 2007 году - с 45 до 9 раз. Вместе с тем в 2007 году возрастает стимулирующая роль методики распределения выравнивающих дотаций: благодаря планируемым изменениям, регионы с высоким темпом экономического роста потеряют меньший объем финансовой помощи, чем в предыдущем варианте методики. Повышение объективности учета удорожающих факторов приведет к резкому снижению трансферта регионам Сибири и Дальнего Востока, что неблагоприятно отразится на сбалансированности их бюджетов. Однако для субъектов РФ, в наибольшей степени «пострадавших» от изменения методики в 2007 году, Министерство финансов планирует выделить дополнительную финансовую помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

     Совокупная  доля Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда регионального развития и Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в структуре финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 2007 году несколько снижается. При этом состав средств этих Фондов, а также методики их распределения не претерпевают существенных изменений. Необходимо отметить, что Министерство финансов РФ работает над усилением стимулирующей роли Фонда софинансирования. В перспективе планируется введение в методику распределения средств ФССР механизма, побуждающего регионы наращивать собственные расходы в софинансируемых областях.

     Доля  дотаций на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов в общей сумме  федеральных трансфертов увеличилась. Поскольку это наименее прозрачный элемент системы межбюджетных отношений, распределяемый без четко установленных критериев, то можно говорить о снижении прозрачности распределения финансовой помощи в целом. Однако при этом необходимо признать, что потребность регионов в дополнительных финансовых перечислениях в связи с изменениями в распределении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, а также в методиках распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, действительно очень велика.

     Абсолютный  и относительный рост субвенций  из Фонда компенсаций в 2006 и 2007 годах свидетельствуют о том, что регионы смогут исполнять полномочия, возложенные на них Федерацией, полностью за счет передаваемых средств. Отметим увеличение перечня субвенций, распределяемых через Федеральный Фонд компенсаций (с 4 позиций в 2004 году до 15 в 2006 году и 17 в 2007 году). В 2007 году планируется дополнительно включить в состав ФК достаточно крупную статью - субвенции на обеспечение адекватных условий оплаты труда и выплаты денежного довольствия персоналу территориальных подразделений Государственной противопожарной службы.

     Наконец, необходимо обратить внимание на существенный рост финансовой помощи, не входящей ни в один из Фондов. В 2007 году ее доля превысит четверть всего объема федеральных трансфертов. В основном это целевые средства (финансовая помощь ЗАТО, субсидии сельскому хозяйству). В 2007 году планируется увеличение субсидий в рамках национального проекта «Здоровье», а также предусматривается выплата новых видов финансовой помощи, достаточно крупных по объему: средств для отработки механизма ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике и средств на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования.

     В заключение надо еще раз отметить, что доля трансфертов, распределяемых на формализованной основе (трансферты из Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций и Фонда софинансирования социальных расходов) снижается на протяжении последних лет. Если в 2006 году доля трех перечисленных фондов в структуре межбюджетных трансфертов составляет 76,7%, то в 2007 году она снизится до 67,8%. При этом растет объем финансовой помощи, перечисляемой в бюджеты субъектов РФ без четко установленных критериев – прежде всего дотаций на обеспечение сбалансированности и иных видов финансовой помощи. Это приводит к ослаблению финансовой дисциплины и определенному снижению прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.

     Бюджет, показывая размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

     Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

     В условиях существующей вертикальной несбалансированности бюджета Российской Федерации большое значение играет объективная и эффективная система распределения федеральной финансовой помощи, объем которой на 2007 год прогнозируется на уровне около 460 млрд. рублей (без Федерального Фонда компенсаций), что позволяет установить вертикальную сбалансированность бюджетной системы на уровнях федерация – субъекты РФ. Однако в условиях очень высокого горизонтального неравенства регионов, даже такой объем федеральной финансовой помощи не может обеспечить сбалансированность бюджетов всех субъектов РФ. При этом, еще раз стоит отметить, что доля трансфертов, распределяемых на формализованной основе, продолжает снижаться и в 2006 году на долю таких трансфертов приходится только около 68% от общего объема федеральных трансфертов. Это может создавать негативные стимулы для регионов и снижать их финансовую дисциплину. Одновременно с эти система распределения трансфертов на региональном уровне с 2006 года становится более формализованной, прозрачной и объективной, что несколько повышает заинтересованность местных бюджетов в наращивании своих налоговых и прочих видов доходов.

     В 2006 году по сравнению с 2005 годом доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ увеличились на 22,3% в номинальном выражении или на 4% в реальном выражении (в сопоставимых ценах 2006 года). При этом собственные расходные обязательства консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2006 году по сравнению с 2005 годом выросли только на 17,9%, а в реальном выражении (с учетом номинальных показателей роста¹³) собственные расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ практически не изменились. Это можно объяснить одновременным влиянием нескольких «разнонаправленных» факторов.

     В 2006 году не происходило существенного  вертикального перераспределения расходных обязательств, так как основное увеличение расходных обязательств субфедеральных бюджеты, связанное с вступлением в силу Федерального закона № 184-ФЗ, пришлось на 2005 год. Поэтому реальные расходы субфедеральных бюджетов должны были остаться без изменений. При этом рост реальных доходов в 2006 году должен был позволить субфедеральным бюджетам увеличить финансирование своих расходных полномочий, которые в 2005 году недофинансировались. То есть, реальные расходы субфедеральных бюджетов в 2006 году должны были вырасти. Кроме того, расходы субфедеральных бюджетов должны были вырасти и за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в рамках приоритетных национальных проектов и других федеральных программ. Одновременно, у субъектов РФ в 2006 году по сравнению с 2005 годом сократились расходы на исполнение «делегированных» им с федерального уровня полномочий, финансируемые за счет собственных доходов субфедеральных бюджетов, то есть объем реальных расходных обязательств снизился. Совокупное влияние всех выше перечисленных факторов, и привело к тому, что реальные расходы субфедеральных бюджетов субъектов РФ в 2006 году практически не изменились.

     В 2007 году ожидается дальнейшее увеличение объемов передаваемой из федерального бюджета целевой финансовой помощи на исполнение собственных полномочий региональных и местных органов  публичной власти. Следовательно, даже в условиях некоторого снижения реальных налоговых доходов субфедеральных бюджетов в 2007 году можно прогнозировать увеличение реальных расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.1998г. РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ.
2. Курс экономической теории: Учебник // Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 1997.
3. Финансы: Учебное пособие // А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.
4. Максимова Н.С. «О реформировании межбюджетных отношений в РФ» // Финансы 6/98.
5. Хурсевич С. Н. «Бюджетный  федерализм  в России» // Финансы, № 4, 2005.
6. «Бюджетная система РФ» под ред. М.В. Романовского, М.: Юрайт, 1999
7. «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации»: Учебник. // Под ред. А.М. Годин, И.В. Подпорина М.: «Прогресс- Академия», 2004.
8. Internet resourses:

                  www.сbr.ru – сайт Центрального Банка России;

www.rbc.ru – сайт агентства РосБизнесКонсалтинг;

www.akm.ru – сайт агентства АК&М.

www.minfin.ru – сайт Министерства Финансов РФ.