• доходы федерального бюджета составят 5 трлн. 46 млрд. рублей (рост на 52% по сравнению с законом о бюджете на 2005 г. и на 1,5% по сравнению с реальными ожидаемыми доходами за 2005 г.);
• расходы составят 4 трлн. 270 млрд. рублей (рост на 40% по сравнению с законом о бюджете на 2005 г. и на 22,1% по сравнению с реальными ожидаемыми расходами за 2005 г.);
• профицит федерального бюджета будет равен 776 млрд. рублей (рост в 2,8 раза по сравнению с законом о бюджете на 2005 г. и снижение в 2 раза по сравнению с ожидаемым профицитом за 2005 г.);
• процентные расходы федерального бюджета в 2006 году составят 202 млрд. рублей, непроцентные расходы — 4 трлн. 67 млрд. рублей;
• расходы на национальную оборону составят 668 млрд. руб. (2,7% ВВП; рост на 26% по сравнению с законом о бюджете на 2005 г.);
• расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составят 540 млрд. руб. (2,2% ВВП; рост на 35%);
• расходы на образование составят 206 млрд. руб. (0,8% ВВП; рост на 32%);
• расходы на социальную политику составят 210 млрд. руб. (0,9% ВВП; рост на 25,7%).

     Бюджет  был рассчитан исходя из прогноза Минэкономразвития РФ по инфляции в размере 7-8,5% в год, среднегодовой прогнозной цены на нефть в размере $40 за баррель и цене отсечения нефти для средств, направленных в Стабфонд, в размере $27 за баррель.

     Среднегодовой расчетный курс рубля — 28,6 руб./$1. Объем ВВП в 2006 году предполагается в размере 24 трлн. 380 млрд рублей. Рост ВВП в 2006 году составит 5,8%. Планируется, что объем Стабфонда на конец следующего года достигнет 2,24 трлн. рублей (на 1 сентября 2005 г. — 832 млрд руб.).

     По  предварительным данным, профицит федерального бюджета России в 2006 году на кассовой основе составил 1 триллион 999,39 миллиарда рублей, или 7,38% ВВП.

     Это рекордный показатель за семь лет. Федеральный  бюджет России исполняется с профицитом с 2000 года (112,7 миллиарда рублей в 2000 году, 272 миллиарда рублей за 2001 год, 150,4 миллиарда рублей - 2002 год, 227,6 миллиарда рублей - 2003 год, 730,7 миллиарда рублей – 2004 год, 1 триллион 536,8 миллиарда за 2005 год).

     По  данным Минфина, доходы федерального бюджета  в 2006 году составили 6 триллионов 276,74 миллиард рублей - на 1,7% больше показателя, предусмотренного уточненной росписью поступления доходов на год. Расходы по кассовому исполнению равнялись 4 триллионам 277,35 миллиарда рублей, что на 3,8% ниже показателя уточненной бюджетной росписи.

Бюджеты субъектов Российской Федерации

     Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

     Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета.

     Тем регионам, в которых среднедушевой  доход по бюджету за предыдущий год  ниже, чем в целом по России, и  у которых собственных доходов  и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

     По  оценкам суммарный рост доходов  консолидированных бюджетов РФ в  реальном выражении (в основном, из-за изменения налогового и бюджетного законодательства) в 2006 году составит около 38,7 млрд. руб. или 1,4% от объема налоговых поступлений в условиях законодательства 2005 года в ценах 2006 года.

     Наиболее  сильное снижение налоговых доходов  консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2006 году по сравнению с 2005 годом в сопоставимых ценах ожидается у Чукотского АО (-72,9%), Белгородской области (-22,4%), Республики Мордовия (-49,5%), Тюменской области (-41,9%), Ханты-Мансийского АО (-66,7%)². Самый существенный рост налоговых доходов в 2006 году ожидается у Агинского Бурятского АО (3059%!)³ и Чеченской Республики (39,2%), у 10 субъектов налоговые доходы по оценкам вырастут более чем на 20%.

     В 2007 году в сопоставимых ценах суммарные  потери налоговых доходов консолидированных  бюджетов субъектов РФ от изменения  налогового и бюджетного законодательства составят около 19,3 млрд. руб. или 0,6% по сравнению с поступлениями 2006 года в ценах 2007 года. Самое сильное снижение налоговых доходов ожидается у Магаданской области (-3,9%), Омской области (-3,5%), Архангельской области (-3,3%), Республики Коми (-3,0%). По оценкам у 9 субъектов РФ налоговые доходы в 2007 году вырастут, максимальный рост ожидается у Республики Саха (Якутия) (13,5%) из-за поступлений НДПИ по алмазам и Рязанской области (4,1%) из-за поступлений акцизов на ГСМ.

     Результаты  оценки динамики налоговых доходов  консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2005-2007 годах приводятся в Таблице №1.

Таблица 1. Оценка изменений  налоговых доходов  консолидированных  бюджетов субъектов РФ в 2005-2007 годах в сопоставимых ценах

     Как уже отмечалось, в 2006 году существенно выросли поступления в консолидированные бюджеты субъектов РФ по неналоговым доходам и доходам от предпринимательской деятельности. Поэтому суммарный прирост доходов всех субфедеральных бюджетов в 2006 году по сравнению с 2005 годом составил около 127,5 млрд. руб. или 4,2% от доходов 2005 года в ценах 2006 года. В 2007 году прирост неналоговых доходов и доходов от предпринимательской деятельности также может частично скомпенсировать потери ряда субъектов РФ по налоговым доходам.

     Результаты  оценки динамики поступлений всех доходов (кроме безвозмездных поступлений) в консолидированные бюджеты субъектов РФ приводятся в Таблице №2

Таблица 2. Оценка изменений  всех доходов (без  безвозмездных перечислений) консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2005-2007 годах в сопоставимых ценах

     По  оценкам, в результате перераспределения  полномочий для большинства субъектов РФ в 2005 году резко ухудшилась сбалансированность бюджетной системы. Это было связано как в некоторой централизацией в 2005 году налоговых доходов, так и с увеличением расходных обязательств субфедеральных бюджетов по собственных расходным полномочиям (в особенности по статье «Социальная политика» из-за реформирования системы льгот), и нехваткой средств, выделяемых через Федеральный Фонд компенсаций на исполнение регионами переданных им федеральных полномочий.

     Результаты  оценки сбалансированности консолидированных  бюджетов субъектов РФ (без учета безвозмездных перечислений) представлены в Таблице №3. 

Таблица 3. Оценка баланса расходных  обязательств и доходных источников (расчетного дефицита) субъектов РФ в 2005-2007 годах

     В 2006 году в среднем по всем субъектам  РФ расчетный дефицит бюджетов снизился более чем в 2 раза с 10,8% до 5,2% к расходным обязательствам (хотя в 2005 году ожидалось, что расчетный дефицит в 2006 году существенно не изменится). Безусловно, полученные результаты не являются точной оценкой, но дают возможность с уверенностью говорить о тенденциях. Число субъектов РФ, у которых расчетная оценка объема доходных источников превышает оценку объема расходных обязательств, увеличилась с 6 регионов в 2005 году до 17 в 2006 году (с учетом того, что количество регионов-доноров⁴ в 2005 году было равно 20, в 2006 году - 18). При этом, в 15 регионах, наоборот, в 2006 году ситуация ухудшилась. В частности, существенно вырос расчетный дефицит у Тюменской области и Ханты-Мансийского АО (почти на 100%), Чукотского АО (на 40%) и Белгородской области (на 20%). В основном, это связано с существенным снижением налоговых доходов данных субъектов РФ.

     Как отмечалось в Разделах 1-2, в 2007 году не ожидается существенного перераспределения расходных полномочий между федеральным и субфедеральными бюджетами, а доходные источники из-за изменения налогового и бюджетного законодательства несколько снизятся. Поэтому сбалансированность консолидированных бюджетов РФ несколько ухудшится, то есть расчетный дефицит вырастет до 5,7% от расходов субфедеральных бюджетов. Однако такая оценка является довольно оптимистичной, поскольку дальнейшее введение закона о местном самоуправлении требует от субъектов РФ дополнительных затрат, в особенности, на выравнивание бюджетной обеспеченности вновь созданных муниципальных образований. Помимо этого продолжающиеся процессы передачи федеральных расходных полномочий на уровень субъектов РФ («делегирование» полномочий), возможно, потребуют от субъектов РФ дополнительных расходов на администрирование, связанных с исполнением этих полномочий (так как, как правило, средства на административные расходы, связанные с исполнением переданных  расходных полномочий, не предусматриваются в составе Федеральный Фонд компенсаций). Свою роль также могут сыграть и планируемые на 2007 год индексации минимальной заработной платы, которые существенно увеличат расходы субфедеральных бюджетов на выплату заработной платы.

Местные бюджеты

     Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.  БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

     За  последние годы на местные бюджеты  были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 %  превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.  Для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решать задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.

     Из  общих расходов бюджетов всех уровней  сегодня приходится: 52 % всех расходов на социальную политику, 47 % - на здравоохранение и физкультуру, 48 % - на культуру и искусство, 60 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 57 % - на образование. Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно.