Бюджетная система РФ

      Бюджеты государственных  внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы Российской Федерации и формируются на федеральном и территориальном уровнях.

     Совокупность  всех бюджетов Российской Федерации образует консолидированный бюджет Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов, без учета межбюджетных трансфертов). Термин «консолидированный бюджет» используется для обозначения свода бюджетов соответствующей территории (России в целом; субъекта Российской Федерации муниципального образования, имеющего административно-территориальное деление).

      Консолидированный бюджет составляется для целей прогноза, анализа и оценки показателей  бюджетной системы. В обязательном порядке он представляется в органы законодательной (представительной) власти в пакете документов, сопровождающих законопроект о бюджете, но, в отличие от бюджета, законодательно не утверждается.(Рис.2) 
 
 
 
 
 

Рис.2 

3.Принципы построения бюджетной системы страны

    Принципы  организации бюджетной системы  установлены в Бюджетном кодексе  Российской Федерации. В их составе  различают:

• принципы построения бюджетной системы (единства бюджетной системы; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);
• принцип разграничения доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы

Означает  закрепление соответствующих видов  доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ ,органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

• Принцип самостоятельности бюджетов

Он  включает:

• Право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс
• Наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ
• Законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством РФ. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год или на долговременной основе;
• Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов(в соответствии с бюджетным кодексом)
• Недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов
• Недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов(решений) о бюджете, за исключением случаев,  связанных с изменением законодательства.

• Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления  подлежат отражению  в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств  государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

• Принцип сбалансированности бюджета

Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

• Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

При составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

• Принцип общего(совокупного) покрытия расходов

Он  означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов.

• Принцип гласности

Он  включает:

1)обязательное  опубликование в открытой печати  утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

2)обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе и по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного( представительного) органа власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

• Принцип достоверности бюджета

Необходимы  надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

Наличие точных макроэкономических и бюджетных  прогнозов является одним из важнейших  условий эффективной государственной  экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и бюджетных расходов.

Чересчур  оптимистичные проектировки бюджетных  доходов могут приводить к  кризисам бюджетного финансирования и  хаотичному секвестированию расходов.

Заниженные  прогнозы инфляции вызывают значительные отставания запланированных в бюджете  расходов от реальных потребностей, что в свою очередь порождает цепочку неплатежей и введение в оборот различного рода денежных суррогатов.

• Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных  средств с обозначением направления  их на финансирование конкретных целей. 
 

4.Поступления  и расходы бюджета

4.1 Состав  и структура доходов бюджета

В настоящий  момент средства федерального бюджета являются источником для финансирования структурной перестройки экономики, конверсии оборонных отраслей промышленности,  развития перспективных направлений в сфере производства.

Для решения данных задач федеральный  бюджет формируется с учетом соответствующих федеральных налоговых и неналоговых доходов.

Налоговые доходы федерального бюджета включают согласно ст.41 Бюджетного кодекса РФ:

• Федеральные налоги и сборы
• Региональные и местные налоги и сборы
• Пени и штрафы

Неналоговые доходы федерального бюджета включают согласно ст.51 Бюджетного кодекса РФ:

• Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, которые находятся в ведении органов государственного управления РФ.
• Доходы от продажи имущества, которое находится в государственной собственности,- в порядке и по нормативам, установленным федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами органов государственной власти РФ
• Часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей,- в размерах, устанавливаемых Правительством РФ
• Прибыль Банка России - по нормативам, которые установлены федеральными законами
• Доходы от осуществления внешнеэкономической деятельности
• Таможенные пошлины и таможенные сборы, а также некоторые другие виды доходов и поступлений

Состав  и структура расходов бюджета

На основании  действующего законодательства Российской Федерации из федерального бюджета  финансируются следующие источники расходов:

• обеспечение деятельности Президента РФ,Федерального собрания РФ,Счетной Палаты России, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти их территориальных органов;
• функционирование органов федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в процессе реализации общефедеральных интересов
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства,осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие развитию научно-технического прогресса;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта;
• государственная поддержка организаций атомно-энергетического комплекса;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, которые находятся в федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, которые подлежат финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет денежных средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального и валютного резервов;
• финансирование проведения выборов и референдумов РФ
• осуществление проектов, которые подлежат финансированию за счет средств федеральной инвестиционной программы;
• обеспечение реализации решений федеральных органов государсвенной власти, которые приводят к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• обеспечение реализации отдельных государственных полномочий, которые передаются на другие уровни власти;
• финансовая поддержка отдельных субъектов Российской Федерации;
• проведение официального статистического учета.

Средства  федерального бюджета используются также для финансирования мероприятний регионального и местного значения, которые включены в проекты по их осуществлению в целевых региональных и местных программах.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств  государственного бюджета, средств  бюджетов субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов финансируется  осуществление следущих видов расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, средств связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение деятельности правоохранительных органов;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проэктно-изыскательные работы, обеспечивающие рост научно-технического прогресса;
• обеспечение социальной защиты граждан;
• обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
• развитие отраслей рыночной инфраструктуры
• обеспечение финансирования развития межрегиональных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
• финансовая помощь бюджетам других субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

5.Бюджетная  классификация

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы российской федерации используется бюджетная классификация российской федерации.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов рф, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. бюджетная классификация необходима для определения:

-целей  расходования бюджетных средств;