Бюджетная система РФ

Оглавление 

Введение

Проблемы  финансирования бюджетных предприятий, растущая задолженность по заработной плате, дефицит бюджета – вот  только некоторые проблемы, которые  повторяются из года в год. В чём  проблема? Как её решать? В России налицо сильная дифференциация регионов по природным условиям, уровню экономического развития. Отсюда вытекает проблема взаимодействия бюджетов разных уровней. Таким образом, каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям условий перехода к рыночным отношениям, должны быть законодательно закреплены в Бюджетном Кодексе, устанавливающем права и взаимные обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней. Необходимо наметить пути решения проблем, которые целесообразно разбить на две группы. К первой следует отнести те из них, которые определяются федеративным устройством нашей страны: вопросы совершенствования межбюджетных отношений и необходимости формирования системы бюджетного федерализма, что, руководствуясь вековым опытом ведущих западных стран, позволит стабилизировать и укрепить российскую государственность, повысит управляемость существующей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов как федерального бюджета, так и местных бюджетов. А отсюда вытекает и вторая группа проблем действующего бюджетного устройства - собственно финансовая. Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета и необходимость управления государственным долгом - именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально - экономического развития страны, качество жизни населения.

Глава 1. Бюджет как основное звено системы финансов

1.1Сущность и функции государственного бюджета

    В Бюджетном кодексе РФ дается следующая  трактовка: «бюджет - форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления».

    Авторы учебного пособия “Бюджетный процесс в Российской Федерации” Л. Г. Барановой, О. В. Врублевской и др. считают, что “системная оценка бюджета должна охватывать следующие аспекты: бюджет как денежные отношения...; как фонд денежных средств, централизуемых органами власти соответствующего уровня; как плановый документ, отражающий конкретные доходы и расходы, относящиеся к компетенции органов власти данного уровня”.

    Наиболее  полное определение бюджета дано в учебнике “Финансы” под редакцией  профессоров М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти: “Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства... Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций”. 
 
 

Сущность  любой экономической категории,в том числе и бюджета ,проявляется в ее функциях.Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции , присущие финансам:

1)образование  бюджетного фонда(бюджетные доходы)

2)использование бюджетного фонда(бюджетные расходы)

3)контрольная

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги,займы,доходы от государственной собственности( предприятий) и эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется за счет доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства -физических и юридических лиц), полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: заработной платы рабочих и служащих; доходов лиц, работающих не по найму; предпринимательской прибыли (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);ренты; процентов.

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических  условий на каждом этапе развития страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения,связанные с динамикой экономических процессов.

Вторая функция бюджета связана с конкретными целевыми бюджетными расходами. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект ,учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса ,в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в народном хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей ,социальной сферы, экономических регионов (административно-территориальных образований), отдельных хозяйствующих субъектов, различных форм собственности.

Третья функция предполагает создание условий для проведения контроля. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные( хотя и взаимосвязанные ) понятия.

Реализуя  возлагаемые на него функции, бюджет выполняет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе .Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства ,государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Часть доходов более «доходных» отраслей направляется в отрасли с низкой рентабельностью( например из промышленности в сельское хозяйство ). Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы ,государство способствует воспроизводству рабочей силы, решению других социально значимых задач. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ.

Для того чтобы бюджет мог эффективно функционировать, он должен иметь следующие свойства:

• прозрачность
• регламентацию
• полноту

Важнейшим из перечисленных требований является прозрачность бюджета.

Она означает информационную открытость бюджетной  системы не только для государственных  органов, но и для общества в целом; полноту отражения доходов и  расходов бюджета;открытость методики расчета отдельных его статей;точность, достоверность и оперативность отчетов об исполнении бюджета; четкое определение процедур его составления, утверждения и исполнения; наличие механизмов контроля на всех этапах бюджетного процесса.

Для повышения  прозрачности бюджетного процесса необходима четкая регламентация всех его этапов и полномочий его участников. Законодательство определяет функции отдельных органов государственной власти, учавствующих в разработке и исполнении бюджета, порядок их взаимодействия на различных этапах бюджетного процесса и ряд других моментов.

С прозрачностью  бюджета тесно связано требование его полноты. Бюджет должен охватывать все финансовые потоки государственных учреждений. Различные виды доходов должны зачисляться на единый бюджетный счет, с которого финансируются все предусмотренные расходы. Если это  требование не соблюдается, бюджет не может в полной мере выполнять свои функции, в первую очередь информирования и контроля.

Таким образом, бюджет необходим государству  для обеспечения объективных потребностей в денежном фоне, служащим для выполнения его экономической ,социальной и политических функций. Значимость бюджета в макроэкономическом регулировании предполагает проявление особого внимания к возможности реализации принципов построения бюджетной системы РФ, регламентируемых Бюджетным кодексом РФ.

2.Основы  бюджетного устройства

Бюджетным устройством называют принципы организации  и построения бюджетной системы,а  также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

Бюджетная система- это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система России в соответствии с Бюджетным кодексом РФ включает три уровня:

• федеральный бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
• местные бюджеты

Первый  и второй уровни бюджетной системы  в соответствии с Бюджетным кодексом толкуются расширительно, т.е включают помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

Федеральный бюджет по сути представляет собой  основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования  для реализации целей государственной  политики.

Бюджетом  субъекта РФ в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 88 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский, 7 краевых и 48 областных бюджетов,2 бюджета городов федерального значения , 1 бюджет автономной области и 9 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму  образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления.Открытый перечень вопросов местного значения .Открытый перечень вопросов местного значения. Открытый перечень вопросов местного  значения приведен в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ.

На территории РФ принимаются 29 тыс. местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские. Помимо федерального, регионального и местных бюджетов в бюджетной практике также используется понятие «консолидированный бюджет».

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации на существующей территории. В отличие от федерального и региональных бюджетов, которые принимаются законодательно, консолидированный бюджет законом не является. 

      Структура бюджетной системы Российской Федерации.      

      (Рис.1)

      Федеральный бюджет – это центральное звено  бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. С правовой точки зрения федеральный бюджет является формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. Бюджеты субъектов РФ являются формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) – третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Местные бюджеты  - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

     В соответствии с Федеральным законом  от 08.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) – муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения, а также городских и сельских поселений. Это позволило упорядочить бюджетное устройство на местном уровне, ввести четкое законодательное разделение бюджетно-налоговых полномочий между различными органами власти. Пока же местные бюджеты находятся в стадии становления, для чего в законодательстве РФ предусмотрен переходный период до 2009 г.