Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования

-прогнозе социально – экономического  развития  соответствующей  территории  на очередной финансовый год ( ПСЭР ) ;

-основных направлениях  бюджетной и налоговой политики соответствующей  территории  на очередной финансовый год ;

-прогнозе сводного  финансового баланса  по соответствующей территории  на очередной финансовый  год ;

-плане развития  государственного или муниципального  сектора экономики  соответствующей  территории на очередной финансовый  год .

Одновременно с проектом бюджета  на основе среднесрочного прогноза  социально – экономического развития РФ ( региона , территории ) формируется перспективный территориальный план (ПФП) , содержащий данные о прогнозных  возможностях  бюджета по мобилизации доходов , привлечению государственных или муниципальных  заимствованию и финансированию  основных расходов бюджета .

В качестве основы  для составления бюджетов  используется баланс  финансовых ресурсов (БФР) – баланс всех доходов  и расходов РФ , ее субъектов , муниципальных образований  и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории  . БФР  составляется на основе отчетов БФР за предыдущий год  и ПЭСР  соответствующей территории .

С 15 июля по 15  августа на основе представленных  федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации  должно утвердить проект закона о федеральном бюджете  для внесения в Государственную Думу.

 

3.3 Рассмотрение и утверждение  бюджетов

Орган исполнительной власти , орган местного самоуправления вносят проект закона  ( решения ) о бюджете на очередной финансовый год ( вместе с вышеназванными документами и материалами ) на рассмотрение законодательного (представительного)  органа , представительного органа местного самоуправления  в срок , определенный для федерального бюджета- БК РФ ( 15 августа ) , бюджета субъекта РФ – законом субъекта , местного бюджета – правовыми актами местного самоуправления . Указанными же законодательными ( правовыми ) актами определяется и порядок  рассмотрение проекта закона ( решения ) о бюджете и его утверждения . Одновременно с проектом закона  о бюджете рассматриваются  проекты законов о бюджетах  государственных внебюджетных фондах . В процессе расс мотрения в проект закона  ( решения ) могут быть внесены изменения .

Проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации  не позднее 15 августа текущего года ( до 1 октября Правительство и  Банк России  представляет в ГД дополнительные материалы , указанные ст. 193 БК РФ ). Совет ГД (в период парламентских каникул – ее председатель ) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представительных документов требованиям закона , после получения которого  проект направляется в Совет Федерации , комитеты Государственной Думы , другим субъектам  законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение . Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях .

Установленная БК РФ продолжительность  рассмотрения проекта :

в первом чтении -30 дней со дня внесения в ГД ,

во втором  - 15  дней со дня принятия в первом чтении ,

в третьем -  25 дней со дня принятия во втором ,

в четвертом – 15 дней со дня принятия в третьем чтении .

Принятый Государственной Думой  Федеральный закон о федеральном  бюджете  на очередной финансовый год в течение 5 дней  со дня его принятия  передается на рассмотрение  Совета Федерации . СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом . В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования . В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию , перерабатывается , передается в Государственную Думу  для утверждения в одном чтении  ,затем повторно передается в Совет Федерации  для окончательного утверждения . Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой  повторным голосованием не менее чем двумя тремя голосов . В случае не подписания закона Президентом в течение 14 дней  закон направляется в согласительную комиссию  и вновь рассматривается Федеральным Собранием . Для преодоления вето Президента  требуется не менее двух трех голосов Федерального Собрания .

В случае не принятия ГД закона о федеральном  бюджете до 1 декабря текущего года или не вступления его в силу до 1 января  по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года .

 

3.4 Исполнение бюджетов.

 

Исполнение бюджетов начинается после  их утверждения в установленном  порядке ( для федерального бюджета  – подписания Президентом РФ ) . В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов ( в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской – первоначально на эту систему перейдет федеральный бюджет , затем – бюджеты более низких уровней ). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения  и исполнение бюджетов , управление счетами  бюджетов и бюджетными средствами . Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств  от имени и по поручению  бюджетных учреждений . Особая роль   определена Федеральному  казначейству  Министерства финансов РФ – именно этот орган обеспечивает соблюдение  принципа единства кассы – зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый  счет бюджета  и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета . Осуществление бюджетных операций  через счета казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета . Для исполнения федерального бюджета  предусмотрено открытие в казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя , распорядителя и получателя средств бюджета . Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге казначейства  и вести сводный реестр бюджетополучателей .

Исполнение  бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи – документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников  финансирования дефицита бюджета , устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между  получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ .

Исполнение  бюджета по доходам предусматривает :

-перечисление  и зачисление доходов на единый счет бюджетов ;

-распределение в соответствии  с бюджетом регулирующих доходов;

-возврат излишне уплаченных  в бюджет сумм доходов ;

-учет доходов бюджета и составление  отчетности  о доходах бюджета .

Бюджеты по расходам исполняются в  пределах фактического наличия бюджетных  средств на едином счете бюджета  с соблюдением процедур санкционирования и финансирования . Основные этапы санкционирования : составление и утверждение  бюджетной росписи ( в течение 17 дней со дня утверждения бюджета ) , утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей , утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств  и бюджетным учреждениям  , утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей  , принятие денежных  обязательств  бюджетополучателями , подтверждение  и выверка  исполнения  денежных обязательств . Процедура финансирования заключается в расходовании  бюджетных средств .

За исполнение доходной части  бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный  таможенный комитет (и их органы на местах ) , которые , помимо сбора налогов и других платежей  в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в казначейство  , а также органы , распоряжающиеся государственным ( муниципальным ) имуществом .

Если в процессе  исполнения бюджета  происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет  ,  вводится режим сокращения расходов (до 5 % - решением руководителя финансового органа , от 5 до 10 % - органа исполнительной власти , свыше 10 –законом (решением) , принимаемым  органом законодательной (представительной) власти . Если последний не принял решение о сокращении в установленный законом срок , исполнительный орган вправе  самостоятельно  произвести пропорциональное сокращение (секвестр) расходов) .

Уполномоченный исполнительный орган  представляет ежеквартальные , полугодовые  и годовые отчеты  об исполнении бюджетов , контрольный орган и казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению  представительным органом .

Важнейшая задача  исполнительного бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов  и других доходов в целом и по каждому  источнику , а  также финансирование мероприятий в суммах и сроки , утвержденные бюджетом .    

 

3.5.Составление отчетов  об исполнении бюджетов и их  утверждение.

 

Рассмотрение и утверждение  отчета об исполнении  бюджетов является  одной из форм финансового контроля , осуществляемого законодательными ( представительными ) органами власти (последующий контроль ).

Для  контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный  орган – Счетную палату  (данный орган участвует  также в предварительном  контроле – при рассмотрении и утверждении  проекта  федерального бюджета ).

Отчет  об исполнении бюджета   готовит орган , исполняющий бюджет , на основании отчетов главных распорядителей , распорядителей и получателей  бюджетных средств . Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство Финансов РФ.

Отчет об исполнении  федерального бюджета  представляется в Государственную Думу  и Счетную палату Правительством РФ   в форме федерального закона  не позднее 1 июня  вместе с отчетами  об исполнении  внебюджетных фондов  и следующими документами и материалами :

-отчетом о расходовании средств  резервных фондов Правительства  и Президента РФ ;

-отчетами МФ РФ и иных уполномоченных  органов о предоставлении и  погашении бюджетных ссуд и  кредитов и о предоставленных  государственных гарантиях ;

-отчетом о внутренних и внешних  заимствованиях РФ по их видам ;

-отчетом о доходах ,полученных от использования гос.имущества ;

-сводными отчетами о выполнении  плановых зданий по предоставлению  государственных (муниципальных) услуг ;

-годовыми  отчетными сметами доходов и расходов  бюджетных учреждений по главным распорядителям  бюджетных средств ;

-реестром федеральной государственной  собственности  и отчетом о состоянии внешнего  и внутреннего долга РФ на первый и последний день  отчетного финансового года ;

-отчетом  федерального казначейства о рассмотрении делах и наложенных взысканий  за нарушения бюджетного законодательства .

Счетная палата  проводит проверку отчета об исполнении  федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев  после представления отчетов в ГД , используя  материалы и результаты  проведенных проверок и ревизий . ГД рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения  заключения  Счетной палаты , после чего  принимает решение об утверждении  или отклонении отчета .

 

4.   бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования.

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению  основных задач и количественных параметров формирования доходов и  расходов бюджета , управления государственным долгом  является одним из основных инструментов экономической политики государства . бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ ,направляемом  Федеральному Собранию  в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Так как наиболее важными направлениями  бюджетной политики  являются  сбор бюджетных доходов , выполнение бюджетных обязательств , управление бюджетным дефицитом и государственным долгом , то и  эффективность  всей бюджетной  политики может быть оценена по результативности  деятельности органов  исполнительной власти  в указанных направлениях . Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие  на реальную экономику , поэтому динамика  основных макроэкономических  показателей также может  выступать одним  из критериев успешности  варианта осуществляемой бюджетной политики .

В качестве критериев эффективности  бюджетной политики  можно предложить следующее :

-уровень собираемости  бюджетных доходов  в целом ,налогов в частности ;

-уровень выполнения бюджетных  обязательств ;

-величину бюджетного дефицита  и скорость роста  государственного долга ;

-объем финансовых ресурсов ,отвлекаемых на обслуживание  государственного бюджета ;

-уровень монетизации бюджетного  дефицита ;

-величину валютных резервов , используемых для финансирования  бюджетного дефицита ;

-динамику  валового внутреннего  продукта ;

-уровень безработицы ;

-степень выполнения  законодательных и приравненных к ним  актов о бюджете .

В условиях России  к вышеназванным  показателям можно  добавить  критерии , характеризующие специфику  современного этапа в развитии  российской экономики :

-масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты) ;

-величину  просроченной  задолженности по оплате труда из-за отсутствия  бюджетного финансирования ;

-величину просроченной задолженности  по оплате труда государственного  заказа .

Основные направления бюджетной  политики  до 2006 года, разработанные Министерством финансов РФ , в качестве приоритетных направлений бюджетной политики  называют следующие :

-осуществление налоговой реформы  на основе принятия Налогового кодекса и повышение  на этой основе  собираемости налогов ;

-осуществление бюджетной реформы  на основе принятия  бюджетного кодекса  и упорядочения  бюджетного процесса  в РФ ;

-полномасштабный  переход на казначейское  исполнение бюджетов РФ  и ее субъектов , местных бюджетов и внебюджетных фондов ;

-сокращение государственных расходов  при полном выполнении  бюджетных обязательств ;

-сокращение  дефицита  федерального бюджета до 2 % ВВП ;

-снижение  государственных заимствований , увеличение  сроков их погашения при уменьшении  доходности  государственных ценных бумаг  процентных ставок до уровня , обеспечивающего движение финансовых  ресурсов  в реальный сектор экономики ;