Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования

Бюджет центрального правительства  и местные бюджеты тесно взаимосвязаны  как по источникам поступления денежных средств, так и по их расходованию. В главном они совместно решают политические, экономические и социальные цели общества на принципе компромисса  интересов основных групп как в политике, так и в экономике. Носителями этих интересов выступают политические партии, финансово-промышленные группы, монополии, союзы предпринимателей, профсоюзы отраслей и т.д.

Достигается этот компромисс иногда в острой политической и экономической  борьбе путем перераспределения  налогов, бюджетных дотаций, распределения  государственных заказов и т.д. В этой борьбе складываются распределение  и перераспределение денежных ресурсов в рамках единого государственного бюджета.

Таким образом, государственный бюджет представляет собой не только бюджет

центрального (федерального) правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней  государственных и административно-территориальных  властей (штатов, губерний, субъектов  Федерации, земель и т.д.).

Но и это еще не все. К бюджету  относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие  целевое назначение. По своему количественному  составу они не всегда включаются в состав бюджета. Но по принципу распределения  и использования они равнозначны  государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжении центральных и местных органов  власти, концентрируясь в определенные целевые фонды. Это пенсионные фонды, внебюджетные и другие, которые создаются  за счет специальных налогов, займов и субсидий из бюджета. Число их постоянно  увеличивается по мере усложнения экономических  и социальных связей. Так, в рамках федерального бюджета США насчитывается  более 800 подобных фондов. В переходной экономике России численность их невелика, но роль значительна. Посредством  их государство сглаживает остроту  бюджетного дефицита, оказывает помощь в развитии северных регионов, стимулирует  инвестиционные процессы в областях и республиках.

Большинство государственных фондов формируется для содержания и  финансирования производственной и  социальной инфраструктуры: автострад (автобанов в ФРГ), аэропортов, гидроэлектростанций, лесовосстановительных посадок, водоохраны (озеро Байкал) и др. Крупнейшими  являются фонды социального страхования: пенсионного обеспечения, пособий  по болезни, безработице, переквалификации кадров и т.д.

Внебюджетные фонды расширяют  возможность государственного регулирования  и вмешательства в экономику, минуя бюджет и парламентский  контроль.

В любом государственном образовании  выделяется внутренняя структура бюджета  по доходам и расходам. Изобразим  это в табл.1

 

доходы	удельный вес           в %	расходы	удельный вес           в %
-налоги,акцизн. сборы,таможенные пошлины.гербовый сбор и т.д -доходы от гос.собственности ,гос.предприятий.торговли и т.д   -прочие доходы	85        7          7	-расходы на здравоохранение .образование,пособия.субсидии региональным властям на эти цели -расхлды на поддержание конъюнктуры и экономический рост ,инвестиции в инфраструктуру,дотации фирма,расх.на развитие аграрного сектора экономики,осуществление целевых программ  и плпнов -расходы на оборону -расходы на материальное  обеспечение внешней политики,содержание дипломатических служб,займы иночтранным государствам, -содержание аппарата  государства,милиции,прокуратуры,юстиции. -платежи по гос.долгу -прочие расхлды	50        15           12    10         8     2

 

* Рассчитано в среднем по  странам с развитой рыночной  экономикой, в том числе Российской  Федерации.

Структура государственного бюджета  в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными  традициями, организацией образования  и здравоохранения, но и главным  образом характером административной системы, структурными особенностями  экономики, развитием оборонных  отраслей, численностью армии и др.

Расходная часть бюджета характеризует  направление и цели бюджетных  ассигнований для развития и регулирования  экономических процессов. Они всегда носят целевой и, как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное  предоставление государственных средств  из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием. Этот режим  расходования финансовых ресурсов отличается от банковского кредитования, которое, как правило, предполагает возвратный характер кредита.

Надо заметить, что безвозвратность  предоставления финансовых ресурсов не означает произвольности в их использовании. Всякий раз при применении финансирования государство разрабатывает порядок  и условия использования денег  для целевого направления и обеспечения  общего экономического роста и улучшения  жизни населения. Каков характер и направление бюджетных расходов! Значительное место среди них  приходится на так называемые социальные статьи: образование, здравоохранение, социальные пособия. Они призваны смягчить социальную дифференциацию, обеспечить доступность к получению квалификации, достойное медицинское обслуживание, гарантированное пенсионное обеспечение. Эти расходы способствуют развитию человеческого капитала, квалификации работника, укреплению его здоровья. В условиях современной НТР возросла роль человеческого капитала, что требует нового подхода к работнику. Быстрые темпы НТП повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. В конечном счете участие здорового населения в реальном производстве обеспечивает рост внутреннего валового продукта и национального дохода. Расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост через субсидии и инвестиции оказывают влияние на повышение нормы накопления, ускорение темпов в развитии отраслей и производств. Государство выступает катализатором развития НТП, инновационных технологий, повышения конкурентоспособности национальной продукции на внешних рынках. Во многих странах особое значение приобретают расходы на развитие аграрного производства, изменение его социального статуса и роли в обеспечении хозяйства сырьем и продовольствием. Характер этой безвозмездной помощи различен. В развитых странах, например в США, государство выплачивает премии фермерам на сокращение производства зерна и некоторых других видов сельхозпродукции.

В переходной экономике России аграрные субсидии государства направлены на

поддержание фермерских хозяйств, их техническое оснащение и защиту. Бюджетные субсидии аграрному сектору  всегда имеют социальную, политическую и экономическую направленность. И дело не только в том, что аграрный сектор в среднем обеспечивает 20-25% ежегодного прироста ВВП, но и в том, что общество заинтересовано в стабилизации этого сектора, имеющего значительный удельный вес в общей структуре  экономики. Важное место в бюджете  занимают расходы на вооружение, материальное обеспечение внешнеполитических связей и содержание аппарата управления.

Определенное место в расходных  статьях бюджета приходится на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга, оборону, закупку вооружений и военное строительство. Размеры  этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, оказывают  прямое воздействие на национальную конкурентоспособность продукции  на мировых рынках. Расходы бюджета  на кредитование экспорта, страхование  экспортных кредитов и иностранного инвестирования, ввозимого и вывозимого капитала стимулируют экспорт на долгосрочную перспективу, оптимизируют сальдо платежного баланса страны, открывают возможность освоения новых зарубежных рынков, способствуют повышению авторитета и укреплению национальной валюты. Часть расходов государство использует для обеспечения

поставок на внутренний рынок зарубежных товаров. Доходы государственного бюджета  на 85% формируются за счет налоговых  поступлений, прибыли казенной промышленности, поступлений от приватизации собственности  и т.д. Общая сумма доходов в  идеале должна покрывать запрограммированные  расходные статьи бюджета. В случае если расходы превышают доходную часть в общей структуре, образуется бюджетный дефицит.

Образовавшийся остаток доходов  правительство может использовать на не предусмотренные программой или  планом расходы, осуществлять долгосрочные выплаты по государственному долгу  или перенести этот остаток в  бюджет следующего периода (года). Бюджетный  дефицит по установившимся международным  стандартам не должен превышать 5% ВВП. Покрывается он внутренними и  внешними государственными займами  в виде продаж государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (фонда страхования или фонда  страхования по безработице, пенсионного  фонда).

Но это не единственный путь покрытия бюджетного дефицита. В сложных экономических  ситуациях, в которых может оказаться  государство, правительство прибегает  к эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита. Такое наблюдалось  в экономике России на первых этапах реформирования экономики в начале 90-х годов.

Последствия такой эмиссии перерастают  в неконтролируемую инфляцию. Она  подрывает стимулы долгосрочных инвестиций ведет к "проеданию" оборотного капитала и амортизации, раскручивает спираль "цена—оплата труда", обесценивает сбережения, населения. Поэтому в целях сохранения экономической и социальной стабильности правительства избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого во многих странах в системе рыночной экономики выстраивается специальный блок-предохранитель: независимость национального эмиссионного банка (Центрального банка) от исполнительной власти. В условиях экономической неустойчивости и бюджетного дефицита он не обязан финансировать правительство. Такая стабилизационная функция Центрального банка должна быть зафиксирована в Конституции или специальном законе.

Теперь остановимся на характеристике налогов как главных источников доходов бюджета.

 

3.   Бюджетный процесс и его стадии.

3.1 Бюджетное планирование  и бюджетный процесс.

Бюджетное планирование – важнейшая  основная часть  финансового планирования , подчиненная  требованиям  финансовой политики государства. Его   экономическая сущность заключается в централизованном распределении  и перераспределении  стоимости общественного продукта  и национального дохода между звеньями  финансовой системы на основе  государственной социально-экономической  программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов  и внебюджетных фондов  разного уровня . Бюджетное планирование осуществляется  уполномоченными законом  органами государственной власти  и включает в себя бюджетный процесс  , его нормативно –правовую базу  и организационную основу ,  а также вопросы теории  и методологии   составления бюджетов государств . В качестве принципов  бюджетного планирования выделяют,  в частности  , единство   правового   регулирования, непрерывность планирования годового бюджета,  балансовый метод и т.д.

Бюджетный процесс – регламентируемая  нормами права деятельность органов государственной власти , органов местного самоуправления    и участников   бюджетного процесса  по составлению и рассмотрению проектов  бюджеты  , проектов бюджетов  государственных внебюджетных  фондов , утверждению и исполнению  бюджетов и бюджетов  государственных  внебюджетных фондов , а также  по контролю за их исполнением  (ст. 6 БК РФ) . Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии  бюджетной деятельности :

1.составление проектов бюджетов

2.рассмотрение и утверждение  бюджетов

3.исполнение бюджетов

4.составление отчетов об исполнении  бюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса  является бюджетное регулирование – перераспределение  финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

В систему органов , обладающих  бюджетными полномочиями , БК РФ  включает : финансовые органы ,органы денежно- кредитного регулирования  (Банк России) , органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти , контрольные органы  региональных и местных представительств органов).

Участниками  бюджетного процесса   являются :

-Президент РФ;

-органы законодательной власти (представительной);

-органы исполнительной власти (высшие должностные лица  субъектов РФ, главы местного самоуправления , финансовые органы , осуществляющие сбор доходов бюджетов , другие уполномоченные органы);

-органы денежно-кредитного регулирования;

-органы государственного и муниципального  финансового контроля;

-государственные внебюджетные  фонды;

-главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

-иные органы , на которые законодательством РФ , субъектов РФ  возложены  бюджетные , налоговые и иные полномочия ;

-бюджетные учреждения , государственные и муниципальные  унитарные предприятия  , другие получатели  бюджетных средств  , а  также кредитные организации  ,  осуществляющие операции   со средствами  бюджетов.

Основные задачи  бюджетного процесса :

-выявление материальных и финансовых  резервов государства ;

-максимально приближенный  к реальности расчет доходов бюджетов ;

-максимально  точный  расчет   расходов бюджетов ;

-обеспечение максимальной  сбалансированноси   бюджетов ;

-согласование бюджетов  с реализуемой  экономической программой ;

-осуществление бюджетного  регулирования  в целях перераспределения  источников доходов  меду бюджетами  разного  уровня,  отраслями  хозяйства  ,  экономическими  регионами и др.

 

3.2 Составление проектов  бюджетов

 

Первый этап бюджетного процесса –  составление проектов бюджетов. Составлению  бюджетов  предшествует разработка  прогнозов социально – экономического  развития РФ , субъектов РФ , муниципальных образований  и отраслей экономики  , а также подготовка  сводных финансовых балансов  , на основании  которых органы   исполнительной власти  осуществляют разработку   проектов бюджетов . Составление проектов  бюджетов-  исключительная прерогатива   Правительства РФ , соответствующих  органов  исполнительной власти   субъектов РФ и органов местного самоуправления . Непосредственное составление проектов  бюджетов осуществляет  Министерство финансов РФ , финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований .

Составление бюджета основывается на :

- бюджетном послании Президента  РФ ;